董杰

摘要：工程建设监理制是我国建设领域的一项基本制度，我国工程建设监理伴随FIDIC条款的引入应运而生，已经成为我国工程建设领域社会化、专业化的重要技术力量。对我国工程建设监理过去20余年的发展历程中的许多问题进行了思考；对监理在新的历史发展机遇期如何改革进行了思考。

关键词：监理；发展与改革；思考

自从1988年开始，建设部在全国试点推行工程建设监理制，这是工程建设项目管理体制的重大变革。所谓建设监理是指工程建设监理单位受业主委托，依据国家工程建设的法律与法规、经建设行政主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程项目建设实施的专业化监督管理。实践证明，它对推动建筑业的健康发展，满足社会主义市场经济条件下建筑业的竞争要求起到了巨大的作用。

一、发展历程

（一）FIDIC条款的引入和应用

20世纪80年代中期为了满足世行贷款项目的需要，我国引入了FIDIC条款，对我国建设体制产生了深远影响。最典型的体现就是原建设部发布了《建设工程施工合同（示范文本）》，实行了与FIDIC框架一致的通用条款和专用条款。FIDIC条款用来处理项目业主、设计单位、建设单位、材料配件和设备供应及监理工程师等之间的关系。这个条款强调的是“工程师”在工程建设领域中的灵魂地位和作用。条款事先确定的规则有利于各方权利主体相互制衡，同时也能大大降低建设成本，提高建设质量，从而取得较高的经济和社会效益，进而从根本上遏制建筑行业乃至社会腐败的发生。FIDIC条款由于具有条款严密、系统性和可操作性强、工程建设各方（业主、监理工程师、承包商）风险责任明确、权利义务公平等特点，逐步为我国所接受和使用。但是非常遗憾的是，在使用过程中我国根据具体情况对监理工程师的职权进行了调整。

（二）地位不稳定

1995年原建设部《工程建设监理规定》明确提出：“工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量，进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系”“监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务。”从上可见，监理单位是受项目法人委托，与项目法人签订委托监理合同，提供有偿技术服务，是一种契约关系。当初工程建设监理的定位是比较明确和具体的。但是，从《工程建设监理规定》实施以来的20多年里，监理的定位越来越模糊，生存压力越来越大，发展环境越来越差。

二、改革

《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（以下简称“《发展意见》”）提出了“鼓勵投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”“强化对工程建设监理的监管，选择部分地区开展监理单位向政府报告质量监理情况的试点。”这或许能够决定工程建设监理的社会定位，影响工程建设监理的改革和未来。

（一）法规制度体系的逐步健全

由于我国整体处于改革和发展阶段，各项法规制度处在不断完善过程中，我国的工程建设监理法规制度面临同样的问题。我国的工程建设监理是FIDIC条款引入的衍生品。我国的工程建设监理制度在创建之初虽然保留了FIDIC合同框架，但由于我国经济发展阶段市场体系不够健全，虽然国家陆续发布了与工程建设监理有关的大量法规制度，对规范工程建设监理发挥了一定作用，但同时由于政出多门，也导致工程建设监理的定位越来越模糊，利益没增加但责任却越来越大。所以，建议国家以《发展意见》为指南，以《工程建设监理规定》为基础，以FIDIC条款为重要参考，进一步健全我国工程建设监理法规制度体系，进一步明确行业定位，进一步梳理工程建设监理的责权利关系，健全有利于工程建设监理健康发展的法规制度体系。

（二）融入政府和行业服务机构

工程建设监理是通过市场招标投标过程，由中标监理单位与建设单位签订委托监理合同的一种有偿契约服务关系。监理单位应该得到的酬金和应当承担的责任与义务的约定是比较明确的。其他法规制度等增加的工程建设监理责任和义务，无论是从市场角度还是根据契约精神，都是单方面的、与契约精神相违背的。当前，国家正大力推进投融资体制改革和政府购买服务，相关社会行业也急需工程建设领域社会化的专业技术管理团队提供相关服务。这些需求与社会化专业管理团队如何融合已经成为社会问题，也为工程建设监理企业提供了历史机遇。

（三）向行业化发展

监理企业应积极响应国家号召，弘扬时代主旋律。国务院总理李克强分别在2015年和2016年的《政府工作报告》中首次提出“‘互联网+行动计划”和“工匠精神”。目前，部分工程建设监理项目已经通过在线系统实时监控在建项目现场的安全文明施工状况，及时发现问题并第一时间处理解决，提高了监理管控效率。部分监理企业通过OA办公系统实现了内部项目信息等共享，提高了内部办事效率；实现了对外项目审核、用印审核等全流程网络化，提高了对用户的优质高效服务体验；通过微信公众平台与OA系统融合，实现了所有信息全员、全天候覆盖。通过项目微信群、qq群等提高了信息传递速度，提高了解决处理相关问题的效率。监理企业“互联网+”行动计划才刚刚起步，需要不断融合与摸索。监理企业应该弘扬“工匠精神”，研究解决每一个监理岗位、每一个监理服务如何融合“工匠精神”，不断提高监理企业的核心竞争力。监理企业要紧跟国家建筑产业化步伐，寻求工程建设监理融合方法和内容。国家要求“加大政策支持力度，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%”。装配式建筑工程建设监理的内容、方式方法和规程规范等都急需建立和完善。监理企业应该主动参与，积极先试先行，积累相关工作经验进行推广和应用。

三、结语：

工程建设监理伴随FIDIC的引入应运而生，伴随国家工程建设需要逐步发展。在共筑中国梦的伟大历史机遇期，希望通过一些思考和实践，我国工程建设监理行业的美誉度和从业人员幸福指数都能逐步提高，工程建设监理也能够为我国建筑业的发展做出更大贡献。