田腾 张学礼

【摘要】随着世界经济化席卷全球，我国的经济得到了飞速的发展。为了能适应国内外的发展形势，提高我国的投资效益，我国自1996年开始，在全国进行了大范围的工程建设监理推行。在此期间，我国的工程建设监理行业得到了快速的发展，为我国带来了明显的经济效益，但是，与此同时也逐渐暴露了许多问题影响着我国工程建设监理事业的发展。本文针对工程建设监理的发展期间引发的一些问题做一些阐述，并提出一些改革创新的建议，为我国工程建设监理行业能够健康的发展提供一定的参考。

【关键字】工程建设监理；改革创新

我国的工程建设监理随着国际经济全球化的不断发展，得到了快速的发展，为我国创造了巨大的效益，但是我国国内的工程建设监理市场发展尚未成熟，在理论研究、管理方式以及实际的操作过程中仍然存在着许多的问题，比如，我国的工程建设监理单一化、招投标监理以及监理索赔等，使得我国工程建设监理行业面对国外同行業的竞争处于劣势，同时也不利于我国工程建设监理的继续发展。我们必须以动态的眼光时刻关注国内外的发展局势，不断的审视我国的工程建设监理发展优势和劣势，以创新的理论去正确的面对和分析，优势要大力推广，劣势要不断进行改革，对过往的经验教训进行总结，从而实现我国工程建设监理发展道路上的创新，促进我国工程建设监理事业的健康发展，为了我国继续创造更大的社会效益和经济效益。本文对我国工程建设监理的发展和现状进行一些概述，并对其中暴露出的问题，提出一些创新性的建议和改革措施。

一、工程建设监理的概述

工程建设监理是对工程建设项目的整体活动进行全方位的监理，当然也可以对工程建设项目中的某一环节进行实时的监理。工程建设监理是工程建设不断发展的产物。因为当我们对一个新的工程建设进行新的投资时，必须要有一些有经验的专家人士对其进行详细的分析，从而制定出正确的投资决策。在工程项目正式确定以后，还要对项目管理以及项目施工等多方面进行监管，使得工程建设监理行业应运而生。

工程建设监理不是对工程建设任务的承包，而是通过业主的委托对工程建设项目的投资、进度以及工程质量进行有效的监理。如今，随着工程建设的发展，工程建设监理得以发展完善，逐渐成为了工程建设项目中的一个重要组成部分。工程建设监理的发展可以不断地提高工程的建设水平，还可以利用外国先进的技术为我所用，侧面增进了工程建设方面的国际交往。最终可以通过先进的管理方法和新技术对工程建设进行投资、进度和工程质量进行有效的管理，实现工程建设项目投资效益和社会效益的稳步提高。

二、工程建设监理的发展现状

我国的工程建设监理相比较国外发展较晚，但是我国的工程建设监理从无到有，在十多年期间，发展迅速，而且取得了显著的成绩。说明我国实行工程建设监理是必要的，但由于监理事业发展缺乏经验，使得工程建设监理的发展仍有许多问题有待解决。

1.监理组织结构不合理，监理人员综合素质不高

在工程建设的过程中，工程建设监理团队只能提供施工阶段的质量监理，缺乏工程施工的方案设计和方案评审的相应部门，以及工程建设项目的市场调研部门，同时在经济评价和法律等相关业务都没有得到完善。工程建设的监理人员多是50岁以上的人员，年龄较小的人员数量多，但在整个项目监理队伍中没有占到主导地位，年龄结构上非常不合理。并且，监理人员的综合素质有待提高，现在的工程监理人员多是出自科研院校，施工单位以及基建的管理部门，虽然他们获得了监理工程师的注册，但是知识结构不合理，缺乏现场的实践经验。

2.工程监理缺乏市场主体地位，地方保护主义严重

目前，我国的工程监理团队多是国有企业，所以从工程监理的运行机制上看，缺乏市场竞争对象和法人的实体地位，不能做到自主经营、自负盈亏。监理团队无法做到自我积累，很难得到自我发展。另外，因为工程建设可以有效的带动地方经济，所以关于行政方面的管理，地方政府部门多家干预、控制工程的建设，配合多以国有企业形式存在的工程监理团队，使得工程监理市场处于封闭状态，很难进行有效的工作。

3.业主行为不规范，项目监理模式单一

许多项目建设的业主对基建的管理根本不了解，不具备工程建设的管理能力，往往会导致市场行为不规范现象，造成对工程建设监理仅仅委托质量控制，还有随意去降低工程建设的监理费用等现象。工程建设监理在这种状况下，很难进行正常的监理，使得其他方面的监理变成了咨询，工程监理变成了施工监理，监理模式单一，工程监理的高智能服务不能得到体现。

三、工程建设监理的改革创新

针对以往我国工程建设监理暴露出的问题，这里提出一些具有创新意义的建议。

1.监理新的“中心职能”监理组织

现在的工程建设项目信息量大、组织协调工作繁重，需要建立“中心职能化”的工程建设监理组织。该组织中以总监理工程师为中心，各个专业工程师为重点对象，每个监理组织部门为实际监理对象。这样的监理组织可以有效的对工程建设进行监理。如果某一些阶段的工作非常繁重，总监理工程师完全可以设置一名兼职总监工程师代表自己去实施监理工作，另外，不同专业的监理工程师可以对工程建设过程中的质量、进度、投资等方面中的一项或两项作为工作重点，向上可以完成总监工程师下达的任务，向下可以很好的指导监理的相关部门进行高效的工作，各个专业工程师相互之间可以有效的沟通，更有利于监理工作的开展。

2.推行项目建设的全过程立体化监理

全过程立体化监理指的是对工程建设项目的工程质量施工时间以及工程造价进行三方面、全过程的监理。这不仅要求监理团队对工程项目建设的前期工作，比如招投标、工程设计等，还要求监理团队对工程的施工，以及项目完成后的质量等进行监理。在全过程的监理过程中，把项目的不同阶段独立的进行委托，让不同的工程监理团队从多个方面一条线路上对工程建设进行监理，这样不经可以有效地提高业主对监理工作的认识，强化业主的工程监理意识，还可以落实工程监理的职责，从而提高投资效益。

3.进行双层次，多方式的监理模式

该监理模式是指通过宏观方面的政府监理和微观层次的社会监理团队，两者相互合作，互补长短，同时采用多种方式对工程建设项目进行监理。政府的监理可以对工程建设实施强制性监理，有效地避免地方保护主义和社会监理团队在监理工作上的徇私舞弊。社会监理团队可以依据合同，对工程建设的全过程或某一阶段进行有效的监理，对政府监理起到补充，双重监理的作用。多方式监理是由建设单位直接派出实施监理，设计或科研组织提供固定的独立的监理人员，配合专门的工程监理事务所，以及工程建设的咨询公司对工程建设实施有效的监理。

结语：

我国推行工程建设监理已经十多年了，我国的工程建设监理不断地促进着我国工程建设监理行业的发展，同时对我国的社会和经济都带来了巨大的效益。但是，我国的工程建设监理相较外国的同行业起步较晚，使得理论研究以及管理实践等多方面尚未成熟，造成了我国工程建设监理发展的同时也暴露了一些问题。特别是在我国加入了WTO以后，我国的工程建设监理面临着严峻的发展形势。所以，我国为了工程建设监理的健康发展，快速提高，必须要正确认识国内外的发展形势，深入了解工程建设监理发展的基本框架，加强工程建设监理的理论研究，汲取过去我国工程建设监理的经验，实现我国工程建设监理的改革创新。面对工程建设监理发展过程暴露的问题，只有进行有效的改革，实时的创新，才能正确的指导我国工程建设监理事业得到正确的健康发展，在面对国内外严峻的形式下才能处于不败之地。