曾军

摘要：城市土地管理是指，政府依据国家相关规定对城市土地在占有、分配、实用等方面的策划、管理及监督。如果城市土地管理措施不够完善，在小范围内可能引起土地争端，长此以往矛盾逐渐累积很容易影响城市的发展。在现如今的社会环境下，我们更应当优化城市土地管理，将隐藏的风险从源头消灭，从而保证社会有序发展和土地资源高效利用。

关键词：城市；土地管理；现状；化途径

随着时代的进步，土地规划管理和城乡规划的议题变得尤为必要，特别是在城市化的影响下，土地资源越来越紧张和稀缺，导致土地利用的规划管理和城市规划之间的矛盾不断加剧，严重影响城镇化的健康发展。因此，必须合理规划城市中的土地资源，提高土地的利用效率。

一、我国城市土地管理现状

（一）城市土地资源严重浪费

随着社会的发展，人口数量带来的压力与日俱增，为了适应并缓解城市发展过程中的人口压力，房地产企业盛行。然而现如今的房地产商家过于追求高端路线，导致商品房价格昂贵，很多人无法承受；与此同时，中低端房又呈现出一种供不应求的现象，城市人口逐渐向城市边缘迁移，甚至许多城市逐步出现了“外强中干”的现象。长此以往，房地产企业与市场需求出现结构性矛盾，大量空房的产生不仅浪费了许多社会资源，还占用了大量土地资源。

（二）城市周边生态环境受损，耕地流失

在全面开展城市规划进程中，城市基础设施建设不断完善，在公共设施不断增加的同时，城市会出现用地紧张的现象，为了在不影响人们生活环境和水平同时满足城市发展需求，大量的工业化企业等影响居住环境的工厂被迁移到城市周边。然而，在解决了城市环境问题的同时，城市周边的工厂放松对环境保护的警惕性，导致城市周边生态环境问题日益严重。

（三）城市开发区土地规划方式不完善

在某些开发区的发展过程中，不坚持原有的土地规划方式，导致原有土地规划持久性过低，土地规划的“随意性”减弱了土地开发管理的权威性，一些地区存在着土地政策调整同样为开发区土地管理制造了问题。

二、城市土地管理优化途径

（一）深化土地管理制度改革

在当前城市土地管理工作中，需要建立健全土地空间开发保护制度和耕地保护制度，坚持耕地保护红线，强化对土地用途的管制，并进一步对建设用地总规模进行控制，落实好耕地占补平衡，实现对基本农田的有效保护，促进土地资源的集约和节约利用，加大对耕地资源的保护力度。构建完善的土地管理制度体系，进一步完善土地使用审批制度、监管制度、供地制度和农村土地产权制度等，对土地使用方项目进行逐项审批，对审批程序进行优化，针对供地率、开工率、竣工率和投产率等指标进行严格控制，全面提高土地利用率，强化用地监管，对企业用地行为进行规范。针对于区域和发展情况的不同来制定差别化的用地计划，更好的发挥出有限土地的重要效益。另外，还要加快推进农村土地产权登记制度，明确集体土地权属，完善农户承包权，促进集体建设用地使用权的流转，加大对农民宅基地管理的力度。

（二）完善城市土地市场，规范管理

政府要高度垄断城市土地一级市场，严格按照国家产业发展来进行土地配置，并制定合理的土地利用计划，垄断土地一级市场的供给，严格控制一级土地市场的出让量，利用政策来对市场上土地供给价格进行调控。城市二级土地市场，应该高度的重视土地审计、土地用途以及土地规划，并对其进行强化管理，严格把控产权登记关，并充分行驶优先购买权。针对土地三级市场，国家要建立一套完善的监督机制和土地管理制度，保护好消费者权益，推动城市土地资源的可持续利用。

（三）加深土地规划的深度，采用先进的管理体系

土地资源的高效利用和合理规划能够有力地促进城市的健康发展。因此，要确保城市规划实施效果的不断改善，就需要发挥土地储备的调控作用和引导作用，制定科学合理的周期性土地利用规划方案，加强宏观层面的土地调控，对土地的规划进行严格的细化区分，明确不同类型土地资源的用途，从而增强城市规划的实施性。土地规划人员也要不断地提高自身素质，使城乡规划保质保量的实施，降低投入成本，进而使土地规划管理与城市规划实施之间的关系更加良好。

（四）土地储备和城市规划空间布局

在城市化进程中，我国很多新兴城市都得到了迅速开发，而旧城改造也同样成为热点，如“三旧改造”等政策的实施就在一些地方取得了良好效果。如果土地规划深度不足，那么其对城镇建设用地土地储备工作就不会起到较好的指导效果，就我国近几年土地储备实际情况来看，一般情况下，土地储备都缺少整体性与战略性，存在着对经营性地块储备过于重视和城市功能区片建设落后等现象。为了让土地储备的调控功能得到充分实施，解决现存问题，我国很多城市都已经对土地储备近期规划长期规划进行编制，进而对土地储备进行宏观指导。如在我国广州、南京、上海等地区都曾对此进行实践，以我国武汉市为例，该市曾编制中长期规划，让“1+6”城市空间发展战略的实施提供了指导。土地储备规划本身具有创新性，在土地规划与城乡规划体系中并没有被纳入，编制的内容和编制的手段都没有可以遵循的规程，同时土地储备规划又是实施性的规划，因此，在对其进行制定时需要考虑到城乡控制规划、土地利用总体规划的要求。

三、结语：

在城市快速发展和建设过程中，对城市土地管理進行优化，全面提高全社会集约节约土地利用意识，使有限的土地资源发挥出最大化的效益，并为社会和经济的发展提供重要支撑。而且通过优化城市土地管理，还可以实现对耕地和自然生态环境的保护，还我们一个良好的生活环境，促进社会和经济的健康、持续发展。