徐鑫 陈康

摘要：十九大以来，坚定不移全面从严治党成为主旋律，党风廉政建设成了重中之重。高校作为党政工作的特殊主体，在廉政风险防控方面不可避免地存在问题，尤其是在“选人用人、基建修缮、物资采购、招生录取、评优奖助”等重点领域，各高校需要建立集动态排查、评估预警、防控监督、考核惩处“四位一体”的防控长效机制。

关键词：高校；廉政风险防控；重点领域

近年来，随着高等教育体制的不断深化改革，高校内部不断调整，合并扩张，每个院系都有独立的一栋楼成为了主流趋势。服务功能区的准确划分，使得各高校需要大兴土木。工程项目的建设势必会带来基建、招标采购方面的潜在风险。与此同时，随着学校自主办学权力的不断增大，招生形式的多样化，使得学校在招生方面也存在潜在风险。

2009年，我国教育系统开始了廉政风险防控工作的研究，在那之后，各省市高校均高度重视廉政风险防控工作，取得一定成效。自十八大以来，“全面从严治党”成为了社会主旋律，国家以前所未有的高压态势反腐倡廉，高校成了重点排查防控的主体。十九大要求坚定不移全面从严治党，高校经过反复的自我审查，廉政风险防控成效显著。由于高校的主体特性，滋生腐败的条件与契机依然很多，重点部位的风险防控研究依然很迫切。

一、高校廉政风险的类型

廉政风险的类型主要有五类，分别是思想道德风险、外部环境风险、制度机制风险、业务流程风险和岗位职责风险，目前高校的廉政风险大多集中在后三类。招生、基建、采购、招标、后勤、人才引进、科研经费和资产管理成了腐败的高发区，需要重点防控。另外，对于存在的风险要进行适当的等级划分，对重点领域和重点环节的排查与防控。

二、廉政风险存在的原因

（一）缺乏完善的制度建设

“党委领导下的校长负责制”是高校特有的管理机制，在实际运行过程中，权力相对集中，“三重一大”的决策议事机制并不能很好地被执行，民主集中制在日常决策中也往往是流于形式的。因此，在涉及重要事项时，决策可能带有较大的主观性，缺乏科学性，极易滋生腐败。

（二）高校权力的“自主化”

由于每个学校都有其自身的办学、发展特色，政府对高校一般都给予绝对的自主权。因此，高校在做好科研和教学育人工作过程中，外部对其的制约相对而言较少，行使特权的事件也因而屡见不鲜，这样的环境势必引发廉政风险。

（三）缺乏廉洁的校园文化

近年来，每年都有校园廉洁文化月的活动，但此项活动往往流于形式，没有真正触动师生内心。有相当一部分师生将之作为一项任务在完成，没有发自内心的骄傲、信仰和向往，对学风、师德师风、行政作风的影响不大。在互联网时代，信息传播速度飞快，近年来曝光的高校违法乱纪事件不断，高校的风气一度受到了大众的质疑，恶劣影响一时还难以消除。

三、高校重点部位廉政风险防控

（一）高校廉政风险防控的重点领域

学院从2017年6月开始就对各部门进行廉政风险排查，第一批先对学工处、财务处、组织人事处、科研产业处和后勤与设备管理处这5个部门进行了排查，排查出廉政风险点32个，同时制定了34条防控措施，并且落实到了各个责任人。这五个部门的风险主要集中在招生录取、学生奖助评优；财务管理方面；干部选拔任用、人才引进和职称评聘；科研管理；基建及零星维修和资产管理。2018年以来，在纪委和监察室的推进下，学院其他22个部门也完成了廉政风险的排查，共排查出廉政风险点277个，并制定相应的423条防控措施。

（二）建立“查、协、防、控”四位一体的廉政风险防控体系

在前期预防工作中，相关部门首先要查找出风险点，继而对查找出的风险点进行定级，可分为高中低三个等级，以此来制定相应的防控措施，最后要做好动员工作，要求从领导班子到普通群众都要树立廉洁意识，时刻把纪律内化于心，外化于行。对重点领域和关键部位的廉政风险需进行中期监控，着重监督决策管理、权力运行和制度落实的进展成效，若有执行不严格，落实不规范现象，及时纠正。最后要做好后期的考核惩处工作，需反复论证考核方法、机制是否恰当，惩处是否严格到位，同时要不断完善防控措施。

（三）加强纪检监察组织建设

2017年学院制定《院系（部）纪检监察员选聘、管理暂行办法》，在7个二级院系选聘第一批纪检监察员，扩大了内部监督网络的覆盖面，进一步加强纪检监察组织建设，完善体制机制。根据上级部署，开展“打铁还需自身硬”专项行动，对照省委教育工委《考核细则（试行）》的要求，促进院、系两级纪检监察干部明确职责任务，强化责任担当。定期组织专、兼职纪检监察干部政治理论学习和业务培训，做好管党治党履职记实和信息专报，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。

（四）落实党风廉政建设责任制

学院多次组织纪检监察干部学习宣传贯彻党的十九大精神，协助推进学院“两学一做”学习教育常态化、制度化和“双抓双促”大走访、大落实工作，严明党的政治纪律和政治规矩，抓好党纪条规的贯彻落实。协助党委召开2018年学院党风廉政建设工作会议，推进党风廉政建设各项工作部署，细化责任网络，层层签订党风廉政建设责任书和领导干部廉洁自律承诺书。督促二级单位抓好职责范围内的党风廉政建设工作和师德师风建设，监督党员干部切实履行“一岗双责”，牵头做好院系（部）党风廉政建设、财务和资产管理工作年度考核，推動党风廉政建设责任制的传导、压实。

学院各级领导干部和广大师生都应该认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党不能半途而废，重点部位风险防控需要一以贯之，坚定不移地把“严”字落到实处，保持永远在路上的执着与韧劲。准确把握正风反腐工作新任务，强化责任意识和担当精神，紧扣从严治党的关键环节，把住工作着力点和支撑点，继续将党风廉政建设工作抓紧抓实抓好。

参考文献：

[1]中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报.

[2]刘文光.落实全面从严治党战略部署 开创国企正风反腐新局面[J].冶金企业文化，2018 （02）.