韦丽娟

摘要：土地是我国社会发展过程中的难以再生资源，也是现代化社会发展建设中的重要资源，所以当前需要强化国土资源管理，进行科学化土地流转。本文以下主要对国土资源管理与农村建设用地的合理流转进行探析，结合流转过程中存在问题提出具体应对措施。

关键词：国土资源管理；农村建设；合理流转

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1672-9129（2018）07-0109-02

Abstract： Land is a difficult resource for regeneration in the process of social development in our country and an important resource in the development and construction of a modern society. Therefore， it is necessary to strengthen the management of land and resources and scientifically transfer land. This paper mainly analyzes the rational circulation of land and resources management and rural construction land， and puts forward specific measures to deal with the problems in the process of circulation.

Keywords： land and resources management； rural construction； rational circulation

近些年來我国城市以及农村地区土地流转率不断扩大，大多数地区城郊土地都被现代化商业发展项目以及房地产开发项目所占有，使得传统农业生产方式受到较大限制。此外，随着社会经济全面发展，使得城市化进程不断加快，城区建设范围不断扩大，但是在另一方面对农业健康发展产生了较大危害。所以当前各个地区需要强化农村土地流转，为今后土地开发建设提供充足空间。相关管理部门需要结合土地流转实际发展情况，强化土地资源管理，提高重视度，对促进社会全面发展具有重要意义。

1 依法流转，强化管理

现阶段有大多数农村都自发采取土地流转活动，在社会经济全面发展背景下，部分土地流转是为了发展相应产业或是产业结构全面调整的基本要求。当前需要在土地流转过程中确保土地承包权稳定发展，这样能够使得广大农民合法 利益得到有效维护，保障农村地区经济的稳定发展。除了法律规定范围内，土地发包方不能对承包地资源进行调整，需要全面指导实践农村承包耕地的基本原则。在土地流转过程中，相关部门需要依照农村土地承包法以及相关政策要求，根据法律程度做好各项完善性工作。在对农村土地资源进行承包时，需要全面掌握广大农民个人意愿，要在法律要求下完善各项手续。特别是当前商业活动项目拓展范围不断扩大，当土地实际应用类型发展转变时，需要从发展角度出发，保护广大农民基本权益，完善各项手续，保障广大群众合法群益，全面解决农村地区经济发展过程中的各个矛盾[1]。

2 积极探索合理选择流转方式概述

现阶段实现土地两权分离能够全面提升土地资源利用效率，对农业区域化布局以及专业化生产进行调整，实现一体化经营与管理，能够强化社会化以及市场化竞争力。在土地流转全面加快背景下，主要可以选取自由流转以及组织流转两种方式。自由流转就是农户结合自身个人意愿直接进行流转，其中权利和义务划分不明确，合同拟定形式也不够规范。主要表现形式有转包，就是将成本土地进行直接转让，获取相应的租金。或是将土地给他人进行耕种，属于代耕。组织流转就是通过农村地区相关集体性经济组织采取的土地流转方式，实际特点就是规模较大，表现为连片经营，流转时间较长且稳定，相对规范化程度较高[2]。

3 农村建设用地土地流转问题概述

当前在农村地区建设用地集中土地流转过程中有相关问题尚未根据法律要求设置明确规定，比如土地流转过程中基本程序以及实际盈利情况等。从现阶段农村建设用地土地流转基本情况可以看出，土地流转尚未设定明确的管理体系，各项活动都是通过农村地区内部进行解决，各项实际操作程序不满足规范化要求。此类问题的长期发展将会导致农村地区土地利用关系的混乱，使得农村土地管理工作难以有序开展。还会致使农村土地市场出现较多不平稳发展现象，实际危害主要体现在以下几个方面[3]。

首先地方政府部门在农村建设用地中流转不合理，将会导致土地市场规范化程度不断降低。所以农村地区政府部门不能将承包土地面积进行有效管理，会导致市场无序交易情况的发生，使得土地市场体系难以稳定建立运行。其次是导致农村地区土地秘密交易行为的发生，会出现许多违法操作现象。因为现阶段土地实际流转效益较大，有部分农村群体为了获取更大的经济效益，将自身所有的耕地资源进行借出或是流转、租赁等，来获取一定的经济效益。加上社会经济快速发展，大多数农村地区农户都涌向城市，对农业土地处于忽视态度，使得流转问题日益严重。最后在农村地区建设土地流转过程中，存在实际收益分配不均匀的情况。由于农村土地流转在管理过程中缺乏相应的约束性法律法规以及监管体系，使得农村地区土地资产不能得到有效保护，加上平均收益不平衡的问题，使得农民基本权益无法得到有效维护[4]。

4 国土资源管理与农村建设用地的合理流转措施探析

4.1 建立科学有效的流转制度

现阶段相关部门需要结合当地国土资源管理以及农村建设用电流转现状拟定相应的管理办法。需要建立法律制度，完善集体建设用地按使用权流转制度。从法律层面上对土地权利相关内容以及建设用地使用权问题进行划分，使得土地市场建设使用权得到有效维护，实现建设用地土地使用权的有偿性出租、转让等。对现阶段农村地区集体建设用电使用权流转的基本条件以及相应范围进行确定，明确各项发展规划，分清土地产权之间的关系。在相关部门进行土地登记，然后确定土地所有权的权属合法问题，避免后续各项活动中产生较多纠纷[5]。

4.2 明确农村集体建设用地产权

在农村集体建设用地流转过程中土地产权制度是流转工作开展的基础，土地作为重要的不动产，流转的实质是将土地权利进行转让。所以当前相关部门需要进一步扩大农村土地权属管理以及地籍管理的投入，提高各项管理工作的基本认识。首先需要对土地所有权登记范围进行细化，全面掌握土地权利主体，将土地登记通过法律基本形式进行确立。然后需要对农村集体建设用地各项基本权利进行划分，例如买卖权、抵押权、收益权等，相关管理部门需要对土地使用权以及各项权益提出明确规范[6]。

4.3 拟定科学化的流转方式

在农村集体建设用地使用权进入市场流转的方式上可以将土地基本使用权与所有权进行划分，使得集体土地能够有偿流转。集体建设用地使用权出让和出租，就是建设用地使用者在一段时间内通过应用土地建设使用权，向土地所有者交付相应价款。集体建设用地使用权需要严格依照各项我国现行国有土地使用权出让以及转让条例基本规定，根据不同用途进行划分。例如商业发展用地需要四十年、教育科学文化产业用地五十年等。集体建设用地所有权的转让，需要根据法律要求对土地实际用途进行变更，通过合同对原有地价和租金进行调控。对集体建设用地流转采取统一化管理措施，通过多样化形式开展集体土地流转，这样能够全面满足经济发展基本要求以及基础设施建设要求，更好地显现出资产实际利用价值，提高广大农民实际收入。此外，需要对各个的地区土地实际利用规划进行分析，对集体建设用地提出调整措施，更好地实现土地资源节约化和集约化利用[7]。

5 結语：

综合上述，现阶段国土资源管理部门需要从各个地区实际发展情况出发，再结合当前我国基本国情，全面分析现阶段农村建设用地流转过程中存在的各项问题，提出具体应对措施，更好地实现的土地资源的有效利用，提升土地资源集约化利用效率，为我国社会主义现代化建设提供重要保障。

参考文献：

[1]胡小娟.国土资源管理与农村建设用地合理流转[J].四川水泥，2016（3）： 166.

[2]单洪江.国土资源管理与农村建设用地合理流转[J].吉林蔬菜，2014（3）： 57-58.

[3]黄德辉.农村建设用地管理与“二次开发”[J].中国土地，2013（3）：49-50.

[4]杨杰章，王峰，周宁等.科学规范农村建设用地管理的探讨[J].管理观察，2011（17）：208.

[5]林振辉.农村住宅建设用地的规范化管理[J].海峡科学，2012（9）：42-43.

[6]龙腾，董婷，付冬梅等.农村集体经营性建设用地入市模式比较研究[J].上海农业学报，2017，33（4）：132-137.

[7]宋宜明，徐军学.国土资源管理对新农村建设的意义研究[J].科技资讯，2013（24）：245.