[摘 要]2018年是全面深化改革的第五年，我们国家在新的历史时期准确把握发展改革形势，站在崭新的世界舞台，让全球都刮目相看。21世纪是中国的世纪，这是大势所趋，不可阻挡的。在此期间，中国的经济水平和国民的生活水平不断提高，国家对广大人民群众的社会保障的关注也不断提高。我们务实创新，稳中求进，努力创新社保经办方式，加强基金管理水平。全面提升了我国的居民养老待遇水平，各项工作取得了较好的成绩。但是，城乡居保相对于其他几类社会保险，毕竟起步较晚，在切实的运行过程中，会出现一些不尽完善的地方。文章主要通过当前城居保基金存在的一系列问题来分析对策，进而提出一些建议措施，使我国的城乡居民保险迈入一个新台阶。

[关键词]城乡居保；基金存在问题；解决对策

1 引言

城居保全称“城乡居民养老保险”，凡是年满16周岁（不含在校学生）、具有当地户籍、非国家机关和事业单位工作人员及不属于城镇企业职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，都可以参加城居保。由社保经办机构登记个人基本情况信息，录入城乡居保信息系统并建立个人账户。城乡居保基金是指城乡居民参保个人缴费，集体补助、政府补贴等渠道筹集的用于支付城乡居保养老金待遇等支出的专项资金。这项基金涉及人群范围广，规模大，各级财政部门和社会保障部门应认真贯彻和执行国家有关法律法规和各项制度，合理筹集和使用基金；建立健全的财务管理制度，加强监督和检查，确保基金安全。对于存在的问题，存在的矛盾，我们要尽可能早的发现，尽可能早的解决。更大程度上造福广大人民群众。

2 当前城居保基金存在的主要矛盾

2.1 总体来看，2018年城乡居保参保人数进一步增加，领取人数、基金规模稳步增长，待遇水平逐年增加，制度整体处于平稳运行阶段。但从整个江苏省来看，人均缴费收入，养老金待遇支出仍然处于较低水平，地方财政压力逐年加大，根据运行情况分析，还存在诸多问题。随着社会生活水平的提高，应继续提高基础养老金发放标准，城乡居民参保结构出现头重脚轻的现象。即参保对象都是以50岁以上的人群居多，年轻人甚少，有许多城乡居民都把参保看作一项投资，更多的考虑“回报率”和“回本周期”等因素。还有更重要的原因之一就是待遇偏低，政策吸引力不够，不利于调动中青年群体的参保积极性，参保扩面和宣传工作面临较大的压力。建议建立基础养老金正常增长机制，确保制度可持续发展。

2.2 建议推动参保和续保缴费工作

随着中国城镇化建设进程的不断加快，大量外出务工的农村居民选择参加企业养老保险，对于他们个人来讲是件好事，但随着就业形势的不断变化，参保人会出现不能连续缴费的情况，还会回到城乡居保上来缴费。因此要建立缴费激励机制，加强宣传引导，做好续保长效机制。

2.3 建议加大省级财政的补助力度

我们都知道，养老金待遇由两部分组成，基础养老金和个人账户相结合。，从目前来看，基础养老金省级财政仅占比例的三分之一，地方财政筹集资金压力巨大。随着城乡居民养老保险基础养老金标准不断提高，地方财政压力将进一步增大，将没有更多的财力用于地方缴费激励机制的建立，从而影响整个保障制度的平稳发展。

2.4 加强经办结构的管理服务基础工作

做好经办服务工作，规范金融机构的委托合作行为，提高整体服务水平。做好与企业养老保险的待遇查询对比工作，加大对重复领取待遇的核查力度，切实保证“拿一不拿二”，做好资格认证工作，防止资金流失。再则要建立更加规范的补助资金拨付机制，协调各级财政补助资金及时筹集到位，确保基础养老金及时足额发放到位。

3 解决问题的对策

3.1 进一步加强城乡居民基金管理监督工作

组织开展以基金发放为重点的稽核工作，进行多险种多待遇领取人员的数据比对，对重复领取人员予以中止，启动追缴机制，追回重复领取的养老金。继续开展内部控制制度建设，强化内部监督与内部审计。

3.2 严格执行专款专用，专户储存原则

社会保障基金管理有其特殊性，基金應纳入城乡居保基金财政专户，实行收支两条钱管理，单独计账，核算。任何地区，部门，单位和个人不得挤占、挪用，不得用于平衡财政预算，不得用于经办人员的工作经费。经办结构的人员经费和经办城乡居保发生的基本运行费用，管费用，由同级财政按国家规定予以保障。

3.3 建立健全财务管理制度

建议各级财政部门、人力资源部门应当认真贯彻执行国家和省有关法律、法规和各项制度，合理筹集和使用基金，建立健全财务管理制度，组织落实基金的预算、核算、决算、分析和考核工作，如实反映基金收支状况；严格执行财经纪律，加强监督和检查，确保基金安全。经办结构还应当建立健全内部管理制度，除了接受财政和审计部门等定期或不定期开展的对财政专户、收入户和支出户的基金收支和结余情况的监督外，还应定期或不定期向社会公告基金收支和结余情况，接受相关部门和社会的监督。

3.4 加强基金管理信息系统建设

创新基金财务电子化管理手段，开发银行电子对账单与业务收支数据实时核对查询系统，提高基金监督管理效率。以往手工录入每笔业务的对账单号、日期以及借、贷方发生额，系统勾对匹配后，无法显示勾对对应匹配项记录，勾对后人为排查剔除不匹配项，工作量大。如导入银行电子数据，可以及时修改自动勾对匹配的不匹配项，最大限度上提高了财务处理效率。使数据信息更加完整，对账更加准确便捷。电子对账，与传统纸质对账相比，减少了人工干预的风险度，降低了账单传递过程中信息外漏和人为更改的风险度。从而保证对账信息的安全性。还建议搭建数据专线，社保经办机构与金融机构无缝对接，将各开户行的账户变动情况实时导入系统，与系统中银行日记账自动对账。基金业务收支数据对应的银行存款收付情况，通过系统实现银行对账拓展到业务支付明细，保障业务、财务、资金相一致，杜绝人为因素干预，维护基金安全。

作者简介：周静，女，出生：1979年10月，汉族，学历：本科（江南大学法学系）籍贯：江苏省灌云县，职称：高级经济师，研究方向：经济学，人力资源，城乡居民养老保险事业的逐步推进及长远发展

4 结 论

十九大报告指出，要坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生。加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建设覆盖全民，城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城乡职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。建立统一的社会保险公共服务平台。城乡居民养老保险是我国基本养老保险两大制度之一，主要面对低收入城乡居民，具有托底保障作用。毫无疑问，居保基金是重中之重。它关系着每一个参保居民的切身利益。也关系着国家在现代化建设过程中的社会稳定。我们要严格遵守各项法律法规，严格遵守职业道德，提高自己的工作能力，作出自己最大的贡献，虽然不居庙堂之高，也没处江湖之远，但依然可以奉献出最大力量，为国家保障民生事业取得不断进步，取得更加辉煌的成绩。

参考文献：

[1]刘从龙.推动城乡居民养老保险新发展[J].中国社会保障，2018（1）.

[2]胡晓东，金小兰.当前社保基金的安全问题及解决对策[J].北京劳动保障职业学院学报，2014，8（3）：8—10.

[3]张程.浅谈社保基金监管[J].财政监督，2012（11）.

[作者简介]周静（1979—），女，汉族，江苏灌云人，居民养老保险处科长，高级经济师，研究方向：人力资源与经济管理.