摘 要：随着计划经济向市场经济转型，城市化的快速发展，我国城市的空间结构发生巨大重构。在此过程中，以棚户区、城区老工业区和独立工矿区等为代表的老旧区域在居住环境和公共基础、就业和收入、基层社会组织建设、公共服务和社会保障体系建设等方面存在的社会治理问题越来越突出，这既有历史的原因，也有我国城镇化过程相对粗放的原因。要解决这些问题，要从加强系统研究和政策支持、加快城市老旧区域改造、深化城市规划和城市管理体制改革、加快解决国企改革历史遗留问题、采取多种措施促进就业增收等方面入手，进一步提升城市老旧区域社会治理水平。

关键词：老旧区域；社会治理；存在问题；原因分析；对策分析

当前，在我国许多城市发展进程中，城市内部不同区域在发展水平、设施条件、聚集人群、景观面貌等方面出现分异分化现象，最直接的表象是许多城市中一边是高楼林立、设施完善的中心城区和新城区，一边是低矮破败的棚户区、城区老工业区和独立工矿区等老旧区域。其实质是城市户籍人口中因制度和社会因素造成的群体分化、发展失衡和基本公共服务水平的巨大差距，这也是当前城市社会治理重点难点问题之一。

1城市老旧区域社会治理存在问题

本文所指的城市老旧区域主要是以棚户区、城区老工业区和独立工矿区为代表的区域。这些区域在社会治理方面普遍存在四方面问题。……