于一飞

摘要：当前，中国公告送达数量惊人，已超过传统媒体适合承载的限度，适用公告送达滥用现象明显，实践中粗疏随意，效果较差，难以实现“送而达”。这主要与传统公告方式的固有缺陷等因素相关，公告送达亟待突围。构建送达信息一体化平台，可为法院送达提供可靠信息来源；构建新型公告送达平台，构建统一的信息网络公告系统和公告送达管理系统，可以提升公告送达的质量和效果。

关键词：民事送达；公告送达；拟制送达；信息化建设

中图分类号：D915.2 文献标识码：A 文章编号：1673-5595（2018）03-0046-08

公告送达是当事人权利实现的重要一环，而公告送达作为一种特殊的送达方式面临着特殊的态势，其实施状况影响着公告送达的整体质量。近些年来，信息技术飞跃式发展，司法改革全方位推进，公告送达也呈现出新的特点，其所面临的困境有了新的內容及表现形式。如何有针对性地破解这些困境，如何使公告送达跟上新形势、适应新变化、实现新发展，是我们亟须解决的问题。

一、民事诉讼中公告送达的困境

当前，中国公告送达的现状和面临的诸多问题，可以归结为送达公告数量多、滥用现象较突出以及公告送达效果差三个层面。

（一）送达公告数量惊人

近年来，法院公告送达的适用率持续攀升。潍坊市中级人民法院2013--2015年公告送达的适用率分别为10.3%、10.8%、11.1%。威海市环翠区人民法院公告送达的适用率由2008年的5.5%一路升高，2013年达到10.4%，2016年上半年达到17.8%。以山东省为例，据不完全统计，2016年全省法院公告送达率平均为10%～20%，个别法院甚至高达30%。……