周帅 古海刚

摘 要：本文通过对援疆省、（县）市、南疆、北疆、兵团现状的进行思考，分析对如何实现新疆“社会稳定和长治久安”总目标的全面落实和长期发展，并对全面实现“新疆社会稳定和长治久安”总目标提出合理化的建议和对策。

关键词：实现“社会稳定和长治久安”总目标 研究背景及意义 对策建议

1 研究背景及研究意义

目前，新疆社会大局总体向稳定、繁荣、人民安居乐业的大好态势发展，这四年，通过“访惠聚”驻村工作、对口援疆工作、驻村管寺工作、扶贫攻坚、“民族团结一家亲”活动等稳疆、兴疆、长期建疆的各项实效举措，为“社会稳定和长治久安”总目标营造了大环境、大发展，在当前大好形势下，要实现长期的各民族大融合、大稳定、大发展、大进步、大繁荣的稳疆、兴疆、长期建疆的新时代、新气象、新作为、新局面，实行“军政一体，兵内合居，铁壁合围”的治疆、稳疆、兴疆、长期建疆的政策是解决全面实现“社会稳定和长治久安”总目标问题的关键一环，是新疆全面建设小康社会的主要途径之一。

2 新疆全面实现“社会稳定和长治久安”总目标面临的问题

2.1.南疆的村级组织力量薄弱，无法保证各项策略有效实行。

在南疆各村的村级组织力量依然不强，各种不良思想依然存在，要作為稳定的重点区域。

2.2.在南疆对“大杂居、小聚居、多民族聚居”的局面彻底形成还存在着巨大阻力。

在南疆、北疆、内地存在着人口、民族、宗教、经济、技术等根本的差异，对“大杂居、小聚居、多民族聚居”的彻底形成产生了巨大的阻力。由于民族差异、人口差异、经济发展、地域差异等情况的普遍存在，最终导致了南疆少数民族独大的形势没有根本改变。

2.3.南疆稳定的基础和形势依然不容乐观。

新疆的形势大体向稳定和繁荣的方向发展，但是南、北疆的差距依然比较大，新疆与内地的差距依然存在，南疆形势还不容乐观，基层基础不强，村一级维稳力量薄弱，北疆稳定形势远远强于南疆没有根本改变。南疆村一级维稳力量大多由驻村工作队、村干部、村警、协警、村级民兵为主体，这些力量无法维持村级组织的长期稳定，如果出现大规模的人口迁移，这些力量无法保证基层组织的全面稳定和各项政策的贯彻落实。

3.实行“军政一体，兵内合居，铁壁合围”治疆策略的对策与建议

3.1. 对实现各民族大融合、大稳定、大繁荣、大进步的新时代、新作为、新局面存在阻力采取合理化解的方法对策分析。

新疆在南疆所有村实施的“军政一体”，以及在全疆实施“铁壁合围”的策略，目的是为了维护社会稳定、民族融合、民族发展、促进各民族大繁荣，从而推动“兵内合居”的有序推进。如今大多数人都是为了生存而奔波，为了生存而背景离乡。只要对迁移人口实行特殊政策、特殊照顾、特殊对待，是可以实现人口迁移圆满完成的。如：在南北疆都有很多拆迁的房屋没有人居住，本地人根本无法承担房屋销售，实效对迁移人口迁出地土地兑换迁入地房屋的优惠政策，迁入人口是可以接受，有了房屋就可以实现定居。通过一系列的优惠特殊政策是完全可以让汉族人民和其他各少数民族人民落地生根的长久居住在一起，然而给迁移人口很多照顾和优惠政策，不是让他们谋取利润和敷衍塞责做个样子，这是不允许、不道德、不符合规则和秩序的。

3.2 为了解决南疆与北疆地域、民族、历史、人文等差异，只有通过“兵内合居”来实现。

由于新疆的南疆地处欠发达地区，又是少数民族聚居的地方，整体的文化素质和个人自身素质较低，这对南疆的发展造成了很大的被动。就在北疆和内地，只有这些人来到南疆帮助农牧民发展生产，解决生活困难，用先进的思想和技术改变南疆的大面貌，才会出现“全面建成小康社会一个都不能少”的习总书记重要指示。光靠北疆和内地的拨款和慰问，这些只能解决一时，不能解决根本和长远问题。要从根本上解决问题，只有采取大规模的人口迁移，为南疆带来先进的技术、思想、文化、知识等先进生产力，进而促进生产、生活、技术、知识、能力等落后生产力因素的彻底改变，才能改变南疆的贫困和落后的面貌，才能促进民族大融合、大稳定、大繁荣、大进步的中华民族一体化的最终形成。

3.3中国的人民群众才是历史的创造者，才是历史变革的主体力量。

对南疆的长期的拨款和资助，只能治标不治本，要想根本改变南疆地区的区域、民族、宗教、技术、人才等各方面落后的差异，只能靠广大人民群众，只能通过人口迁移实现“兵内合居”，最终实现各族人民的大融合、大稳定、大发展、大繁荣的中华民族一体化新时代、新作为、新局面、新气象，才能完成中国历史的又一次进步、变革、壮举。

3.4.完善保障制度，推广先进经验，以点带面，全力推进政策的全面落实。

新疆要想全面落实“军政一体，兵内合居，铁壁合围”的治疆策略，主要采取以下措施：一是进行集中培训，明确工作方案，细化工作计划，制定详细的进度表，分解工作任务，找准各项工作的切入点、着力点、关键点，逐条逐项落实，明确责任、细化措施，层层传导压力，倒逼责任落实，确保各项政策多点开花、落地生根。二是要对每一个阶段的工作落实情况要进行总结，查漏补缺，取长补短，奖优罚劣。三是对每一个阶段的工作要进行及时反馈，发现亮点工作，及时汇报推广，不断总结经验，推广先进的经验，不断完善各项政策的内容，以先进带动落后，推动政策的全面落实。

参考文献：

[1] 邓永胜，人民日报《牢固把握新疆社会稳定和长治久安总目标》[J]《瞭望》，2014，（22）.

[2] 360百科，新疆概况[J]， 地理.民族自治区.行政区划.省区.中国西北，2017，（5）.