摘 要：精准扶贫是我国十三五时期农村工作的一个重点。笔者通过走访农户，与村干部、群众代表座谈，对咸宁市古塘村精准扶贫工作展开调研。了解了当地贫困户基本情况、扶贫工作取得的成效以及存在的问题，并提出了加大资金投入，加强政府引导，发展优势产业，精准识别，发挥致富能手带动作用等推动精准扶贫工作的对策建议。

关键词：古塘村 精准扶贫 精准识别

一、古塘村精准扶贫概况

古塘村现有贫困户92户247人，已经全部实行了建挡立卡。其中包含五保户、残疾户（无劳动能力，靠政策兜底）、低保户、家庭读书学生多的四种类型。有项目帮扶的对接户为四十一户，这些家庭有一定的劳动能力，脱贫相对容易。其余丧失劳动力家庭，如老弱病残家庭，子女又都在读书，无收入来源，只能给与资金补贴，保障其基本生活温饱。

（一）古塘村贫困户评判标准

古塘村贫困户的评判主要是以收入为依据，国家标准是人均年收入低于2300元为贫困户。咸安区古塘村家庭年收入偏高，为14000元，因此古塘村贫困户标准略微高于国家标准，为人均年收入3000元，达到人均收入的70%为脱贫。关于收入的核算，谷塘村在这方面做得较好，采取入户调查的方式核实农户剩余收入。村民收入包括固定收入（山地、林地的承包费等），工资收入，转移收入（国家补贴、养殖收入、企业赞助等），总收入减去农业成本和家庭开支为农户的剩余收入，严格依据收入来识别贫困户。

（二）古塘村贫困户致贫原因

经过调查分析，古塘村贫困户致贫原因主要有以下方面：一是劳动力缺乏。一些长期患有慢性疾病、智力低下家庭，不能干体力活，劳动力缺乏，没有收入来源。二是因病致贫。古塘村贫困户家庭因病返贫问题突出。虽然新农合可以报销一部分，但医疗费用昂贵，报销限制很多、比例低，报销之后农民负担仍然很大。此外村民饮食结构不均衡，劳动量少，机械作业代替手工劳动导致糖尿病、三高患者较多。例如有的家庭有糖尿病患者需要常年服药，一年医疗费十万，医保之后仍需自费三四万，开支太大，超出了家庭支付能力，导致贫困。三是多子女读书。近年来，随着农村经济的发展，古塘村青壮年外出打工或创业，有的甚至举家外迁，村里幼儿园和小学班级人数够，加上农村教育体制的改革，农村学校大量缩减，导致古塘村孩子幼儿圆、小学阶段就被迫外出上学。还有一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在有学校的城镇，大大增加了家庭负担。经调查了解，古塘村一个高中生每年需支出8000元左右，大学生需10000-20000元，多子女读书更加重了贫困家庭的负担。

（三）古塘村精准扶贫主要内容

古塘村精准扶贫主要有资金补贴，产业扶持，结对帮扶，教育培训等。对承包大户、老弱病残等家庭给予资金补贴，实行贫困户一对一结对帮扶，同时对贫困户生产进行教育培训，对农民产前、产中、产后进行扶持。过去扶贫主要是低保，没有产业帮扶项目。授之以鱼不如授之以渔，相比于过去的粗放式扶贫，古塘村的精准扶贫取得了很大的成效。今年古塘村有两个产业帮扶项目。一是养鸡项目。政府补贴鸡幼苗时期的精细料，每只补贴8元，后续的杂粮由农户自己承担。除了资金的补贴，还有养殖过程中的培训与监管。对农民进行养殖技术、动物疾病预防等教育培训。享受补贴的农户，需缴纳一部分押金，鸡养大了才能卖，防止农户把鸡的幼苗卖了，以获得补贴资金，使产业帮扶流于形式。养鸡的项目比较符合古塘村实际，劳动量小，适合劳动力老年化的现状。土鸡比较畅销，收入也高。据调查土鸡能卖到每只150元，一家农户养200只鸡，存活率为70%-80%，一年收入有一万多元。二是蔬菜大棚。古塘村新建的蔬菜大棚有三百亩，签约了二十个贫困户，与贫困户签订劳动合同，明确工资，工资从银行卡转入，由政府部门核实，认定确实帮扶了贫困户，每个大棚政府给予6000元补贴。这些蔬菜大棚形成产业，带动就业，对古塘村精准扶贫工作的开展有很大意义。

通过结合本村实际情况，全面实施和推进结对帮扶、产业扶持、教育培训。古塘村经济水平得到了较大发展，人民生活水平有了极大的提高，生态环境和村容村貌也有了明显改善。

二、古塘村精准扶贫工作中存在的主要问题

（一）资金短缺，后续投入不足

古塘村产业帮扶取得了一定的成效，帮助部分农户脱贫，同时也存在着资金短缺等问题。古塘村产业帮扶的资金补贴是一年20000元，实际分到人均的很少。虽然国家提倡农民发展产业贴息贷款，但银行在实际放贷过程中会考虑农民偿还能力，需要资产作抵押。农民收入低，房子价值低，没有房产证，很难从银行贷款。资金短缺，后续投入不足在一定程度上阻碍了农民发展产业。

（二）政府缺乏引导，农民生产盲目

农民文化水平较低，信息不对称，政府缺乏有效引导，导致农民不能适应市场变化，盲目生产。当某种农产品出现较高效益时，就会有多家农户种植这种农产品，扎堆现象严重。古塘村有项目帮扶的对接户只有41户，这些对接户缺乏品牌意识，农产品生产没有统一的生产标准，难以形成产业，产品竞争力低。农产品丰收时供过于求，难以卖出去，不赚钱甚至亏损。

（三）精准识别中临界贫困户存在争议

精确统计农户的收入是一件复杂的事情，古塘村确定贫困户时，除了农民收入外，还会考虑健康状况、家庭负担、财产状况、人际关系等情况，导致部分贫困户识别偏差。一些家庭收入相当的临界贫困户，因名额有限，没有评上贫困户的农民会产生一些村干部处事不公的想法，甚至会出现上访等情况。古塘村对闹访的群总只能采取勸退的做法，并没有解决根本矛盾，临界贫困户识别仍然存在较大争议。

（四）部分贫困户素质较低，等靠要思想严重

调研中发现，有部分贫困户是因为懒惰而导致贫困的，他们宁愿躺在家里等救助也不愿用劳动去致富。不懂得感恩，等靠要思想严重，给他们一些补助，拿了钱就吃喝玩乐，甚至打麻将赌博。尽管因懒惰和不务正业而导致贫困的农户，在贫困农户中只是较小的比例，但是这些人对扶贫物资与资金的使用，确实让扶贫工作遭遇了极大的正义性挑战，扶持这类人的消极效益也让扶贫工作的公平正义性受到了损害。对于这类贫困户，扶贫工作首要的不是给钱给实物，而是要改变其思想与认识。

三、古塘村精准扶贫工作的对策建议

（一）加大资金投入力度，关注农民后续生产

加大资金的投入力度，建立多层次，广覆盖和可持续发展的农村金融服务体系，增强农村金融服务功能。国家对承包大户生产资料的补贴可以在生产前发放，根据承包户生产规模，往年农资使用情况，预估农资成本，在生产前发放到农户，从而避免农户购买生产资料时面临大额资金问题。同时对农民后续生产提供教育培训，生产监管等帮助，关注农民后续生产，提高其生产水平。

（二）加强政府引导，发展优势产业

建立商标帮扶机制，积极指导农民专业合作社强化品牌意识，积极培育、扶持农副产品商标，用品牌促进农民专业合作社的发展，切实提高农产品市场竞争力和知名度。要发挥农业产业化企业连市场、搞加工、带农户、抗风险的作用，让贫困群众从中持续受益。积极推进“订单农业”发展，以契约化管理提升农民专业合作社及农户的抗风险能力。有计划、有步骤地对农民进行技术培训，针对主导产业和目前农业产业中急需要的技术进行大面积的推广，切实加强农民实用技术培训力度。产业帮扶过程中要注意创新，结合实际，防止项目扎堆。

（三）做好贫困户识别工作，确保对象精准

完成对贫困户的登记造册，建档立卡。按照“一村一策，一户一法”的要求，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台帐、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪”，提高帮扶工作的针对性和实效性，使贫困户应扶尽扶。从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高农民积极性，增加其收人，提高扶贫效果。

（四）发挥好致富能手带动作用

思想上的贫困比生活上的贫困更可怕。思想上的贫穷导致了发展迈不开步子，畏手畏脚什么都不敢尝试。大量实践证明，一个好的农村致富带头人所起的示范效应远远超过行政力推动。一些致富能手渴望得到政府贴息贷款、获得更多生产资料来扩大再生产的愿望受限于脱贫政策不能如愿。农村的发展，致富带头人思路宽，头脑好，对市场需要什么十分敏锐，由其带动对市场需要什么十分敏锐，贫困户发展是符合市场规律的，因此精准扶贫色时候不能一刀切，要为其争取相关的优惠政策，发挥好他们的带头示范作用。

（五）引进外资发展现代农业和第三产业

古塘村七组靠近107国道，有丰富的土地资源，非常适合发展现代“观光农业”和“精品瓜果采摘园”产业，可提供劳动力就业从而提高农民收入：古塘六组有水塘面积50亩，四周临山、环境优美，地沿条件优越，无污染源水质好。又靠近瓜果采摘园基地，加上正在建设的连片新村四、五、七、十七四个组，非常适合发展“生态农庄”和“鄉村一日游”。加大宣传力度，招商引资，发展第三产业，进一步优化其投资环境，让资金进的来，留得住，从而带动地方经济不断发展，让老百姓得惠获利。

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[5] 王国勇，邢溦. 我国精准扶贫工作机制问题探析[J]. 农村经济，2015（09）.

作者简介：熊莉娜（1992-）女，汉，湖北省监利县，学历：研究生。研究方向：农村与区域发展。