金艳

按照178/2002号指令，欧盟将RASFF（食品与饲料快速预警系统）制定下来并实施，便于系统成员国及时发现健康风险信息并及时向欧盟委员会上报，一经接收后便可以向系统全部成员国进行通报与传递。若通报产品已经向非系统成员国出口，则欧盟委员会一定通报给该国，然后制定一系列行之有效的措施。

在使用条件正常的情况下，食品接触材料和制品，各种可能或已经接触食品或添加剂的，其成分会向食品中的材料与制品进行转移，如食品生产、加工、销售、运输和使用等。我国是欧盟最主要的食品接触材料与制品出口国，通过对制品RASFF通报数据与食品接触材料的有效分析，可以及时找到质量安全问题，促进整体安全水平的显著提高和国贸市场竞争力的增强。

RASFF对华通报数据分析

措施等级根据风险紧急程度与需可以分为三种，即预警、信息与新闻，其中信息包括多种类型，通报国在科学的识别风险后，产品不在市場或其他成员国进行销售，紧急应对措施不需要制定；新闻则是按照媒体报道，有关组织和欧盟成员国对有关信息进行推定和确认。

材质分析。在2012年到2016年期间，欧盟RASFF共发布666起对华食品接触材料与制品，材质类型众多，如玻璃、竹木、陶瓷、金属、橡胶、纸、塑胶等，其中食品接触金属用通报数量高达281起，如餐具、厨具、金属和烧烤用具；材料用185起，如密胺和尼龙等；玻璃制品主要是玻璃杯，共32起；24起陶瓷杯和餐具；10起橡胶材质、8起竹木、5起纸和纸板、3起搪瓷；另外，材质无法判断的共有118起。

金属材料和制品通报情况分析。对华通报情况中，共有281起食品接触用金属材料和制品。其中有102起不锈钢或钢制品，为此需要严密关注该材料与制品的质量安全状况；铁制品、铝制品、镀锡和镀铬制品分别有3起、2起、1起、1起，此外金属材料类型无法判断的共有173起。

金属材料、制品通报风险分析。关于金属材料和制品的通报中，2012年～2016年欧盟涉及食品用的共有281起，102起不锈钢或钢制品、3起铁制品、2起铝制品、1起镀锡、1起镀铬制品，另有173起无法判断，如下图1，主要包括：96起设计刀具的通报，如菜刀和剪刀；55起涉及烤盘、烧烤架等烘焙烧烤用具；30起涉及电烤箱和电烤炉等电器；18起容器类；15起锅具；还包括叉、滤网等。

风险最高的为重金属溶出超标，尤其是铬、镍和锰超标，相关生产企业与监管部门需要引起高度的重视。共有238起涉重金属溶出超标，39起总迁移量超标、5起腐蚀和7起涂层脱落，此外还包括其他情况，如进口申报的缺少、感官不合格、存在异物等。

通报国家分布情况。因欧盟层面尚没有建立专门的法规，各成员国根据自身经济利益与本国的发挥要求，均限制接触用金属材料与重金属迁移量的限量要求，其中意大利严格限制了铬、镍、锰的迁移量与总迁移量。共涉及国家14个，其中意大利250起占首位，占总量的88.97%，芬兰2.85%、捷克2.14%、德国1.42%。

关于安全监管的启示

针对欧盟层面尚没有将食品接触用金属材料和制品的法规建立起来，仅有一个欧洲药品质量管理局（简称EDQM）向欧盟委员会提交的食品接触用金属和合金技术指南，指南中对食品接触用金属和合金材料和制品建议了23种金属元素（银、铝、钴、铬、铜、铁、镁、锰、钼、镍、锡、钛、钒、锌、锑、砷、钡、铍、镉、汞、锂、铅、铊）的特定迁移限量。但此文件仅提供给欧盟委员会作为技术参考，并非法规性文件。

因此各国根据自身经济利益该和法规要求，严格限制了重金属迁移量的要求。为此，我国向欧盟出口的生产企业一定要对产品最终出口国的相关法规和要求进行充分的了解，因国外技术性贸易措施所造成的经济损失需要最大限度的减少。相比较于发达国家，我国关于食品接触材料制品标准存在显著差距，为促进产品整体水平的提高和出口风险的降低，需要认真做好以下几点。

对国内外相关法律法规进行强化跟踪。欧盟所指定的食品接触材料法规主要有三类，即框架、特定材料和物质法规等。其中框架法规在一定程度上将全部接触食品的材料通用要求确定下来，包括框架法规、特定材料法规。框架法规适用于所有食品接触材料和制品，规定了食品接触材料和制品的通用要求，体现了食品接触材料和制品的规范性；特定材料法规将框架中的每一类物质要求明确的规定下来，如活性和智能材料、塑料、陶瓷、纸张（包括烘培纸）、硅胶、橡胶、再生性纤维素等，针对某一单独物质的规定为特定物质法规。现阶段，关于欧盟食品接触材料法规，各个成员国普遍遵循，针对一些食品接触材料因没有欧盟法规，各成员国需要将相应的法规制定下来。

2017年4月19日，我国所实施的食品安全国家标准食品接触用金属材料及制品》中对《食品安全国家标准不锈钢制品》、《铝制食具容器卫生标准的要求》进行了有效的整合，相比较于旧标准，铬和镍的限制分别降低10倍、5倍，铅和砷降低20倍，镉降低10倍，同时关于铝、锡、锑也增加了相应的迁移限制，因大幅度的下降限制，新的要求与挑战一同带给整个产业。为此，企业需要对我国、欧盟和出口国的法规要求进行密切的跟踪，强化了解与研究相关法规和变化。

强化对风险的分级管理。RASFF对华食品接触材料及制品通报涉及材质的共有6种，基于材质的不同，种类风险程度方面也存在很大的区别，为此生产企业非常有必要对风险进行分级管理，根据划分风险等级，将监管重点确定下来，实现对监管资源的合理配置，保证监管能够得到科学有效的落实，实现对风险管理的强化。

强化生产过程的全程控制。经过研究分析 RASFF 对华食品接触材料与制品，表现最为突出的为重金属超标，如铬、锰、镍，这与多数企业因成本节约而对非食品级不锈钢材料的使用有关，或者在对原材料进行采购时，供方没有提供相关的证明，使用的不锈钢制材产品质量较为低劣，或者不能严格的控制生产过程。在新标准体系中对于食品用接触制品与材料进行了明确的规定，所涵盖的方面比较多，如设施、管理制度、人员基本卫生要求和各环节场所（原辅料材料、加工、包装、贮存和运输等），并且对企业的生产行为进行有效的规范。另外，严格把控原辅材料的质量关，对关键控制点进行侧重监控，强化控制生产过程的质量安全，在此基础上实现对食品安全风险的有效防范。

关于食品安全问题，需要EFSA（欧盟食品安全局）在其官方网站通过RASFF，向公众进行实时的通报。近年来，我国的社会经济较之前相比逐渐获得了突飞猛进的发展，在各个领域中都有金属材料的应用，随着基础理论的发展金属材料检测技术的重要性越发的凸显出来，尤其是改革开放后，在生产过程中已经成为重要的检测手段之一。在生产应用过程中，在检测金属材料时需要依赖于可靠性与方便性的原则，为促进生产过程的安全性，在进行金属检测时需要实现对各种先进技术的有效利用。