曾珍

摘 要：自古以来我国就是一个农业大国，由于人口基数比较大，民以食为天这就决定了我国必须对农业产业投入更多的关注，这既是保障民生的一项基本内容，又是我国整体经济发展不可忽略的环节之一。近年来。随着城市化建设进程的不断向前推进，城镇建设大规模的发展促使许多耕地被用于城市建设，这种现象最为直接的变现就是使得农业产业结构产生了一定的影响，另一方面农民失去了土地，在某种程度上会给社会的稳定造成一定影响。本文针对城镇化进程中耕地保护措施进行了初步的探讨，希望本文的建议能给相关方向研究人员提供一些基础资料，并最终使得的我国的农用耕地能够得到有效的保护。

关键词：城镇化建设 耕地保护 城市建设 土地保护

一、城镇化概述

所谓的城镇化就是指城市建设，通常其主要由经济发展所带动的，这其中就表明了工业经济的增长，從而促使整个社会经济结构中农业比重下降，并且伴随着城人们生活水平的提高，人们开始由农村步入城市，这种人员流动和生活方式的转变，也属于城镇化的一种具体表现，也可以说，农村和城镇居住人口的比重也是城镇化进程的一种具体体现。具体的城镇化有多种特征，从时间的角度出发，城镇化的的过程是一个随着时间缓慢变化的过程，这是一个循序渐进的过程；在空间的角度上，城市和城镇其实是两个不同的概念，但是这两者通常在发展的过程中结合在一起；最后从人口的方向出发，通常在城镇的化的过程中主要是农业人员向城市发展。综上分析可以得知，这种城镇化的发展必然会伴随着人们的生活、就业、社会产业结构比例以及土地结构产生的重大变化，本文主要针对耕地问题进行讨论分析，并提出一些列保护措施。

二、目前城市化进程中耕地保护存在的问题

（一）国家和民众对耕地保护认识不到位。耕地是我国农业的基本保障之一，只有保障了耕地的数量，才能为保证每年的粮食供应量能够稳定。我国是人口大国，也是工业大国，因此对于粮食的需求量非常大，也说明耕地的保护工作必须引起重视，目前由于相关部门以及没有意识到问题的严重性，再加上农民自身对于耕地的保护意识比较差，综合以上多种因素，使得我国耕地的数量逐年锐减。（二）我国的耕地保护制度体系亟待完善。就目前的情况来看，我国的耕地保护政策仍然不够完善，具体的在许多细节方面规定的还不够详细规定土地的所有权、用途、补偿以及农田保护等，这些管理体系的不完整，使得我国的耕地总是被不合理的开发利用，致使耕地面积逐年减少。（三）土地总体利用规划与城市总体规划不协调。在我国近几年的城镇化建设进程汇总，土地总体利用规划与城市的总体规划总是存在不协调的现象，两者之间时间进程以及地域范围上都始终不能够协调发展，这也使得城乡的耕地总是处于失控的状态，具体的表现为土地利用不合理，过度的土地改造，其中较为严重的就是城市规模盲目扩大，使得土地的使用率严重下降，土地的整体规划和城市建设规划总是不能够在一个步调上，这种不协调性使得我国的土地资源，尤其是耕地资源结构平衡被严重的打破。

三、促进城镇化发展与耕地保护的对策建议

科学的讲城镇化建设发展与耕地的保护工作其实两者之间并不是矛盾体，其实只要处理好两者的关系，是可以使得它们和谐发展的，但是前提是城镇化建设需要科学的规划，这种规划还要讲土地的合理使用以及对耕地的合理保护考虑在内，只有如此才能使得两者和谐发展。具体的可以从以下几个方面着手。（一）深化对耕地的理解，提高耕地保护意识。近年来，随着人们生活水平的提高，人们对于耕地的态度发生了一系列转变，确切的说应该是对于耕地的保护意识明显的下降了。受传统的农业观念制约，人们对于耕地的认识往往局限于农作物种植，但是随着农业产业的发展，以及农业产业结构的已经向着新的方向发生了、转变，例如生态农业、观光农业等，一定要用发展的眼光看待农耕用地，并且还要贯彻生态环保的理念。只有用科学和发展的眼光去看待耕地，才能够正确深刻的理解耕地，也才能进一步的处理好耕地与城镇化建设的协调，因此要深化全民对耕地的认识理解，并在此基础上提高耕地保护意识。（二）完善土地保护政策，统筹城乡协调发展。据有关数据表明，通常情况下，城市建设土地的扩张随意性很大，这主要表现在土地保护政策的缺失上。通过一系列方针对土地政策进行完善，是对土地资源进行保护的最简单、最直接有效的方式，通过相应的政策规定，使得土地的所有权和使用权受法律范围约束，就能够确保土地在国家宏观的掌控下进行使用。具体的需要细化的几个部分分别是：土地的转让、土地的使用以及土地的租赁，当城镇化建设与耕地产生交集时，务必要按照土地政策进行和谐处理，最终确保土地的使用价值最优化，并进一步确保城乡的统筹发展。（三）确定合理的城镇化发展战略，保护现有耕地 。在我国推进城镇化建设进程中的过程中，务必要保护好现有的耕地数量。城镇化建设的过程中要遵循经济发展的客观规律，更要根据城镇的实际情况进行合理的规划，杜绝盲目发展，并且这个过程是有一般规律可追寻的，通常只有当城镇的经济水平发展到一定程度，才可以对城镇建设进行推进。因此，城镇化建设必须要对发展战略进行合理的规划，然后在此基础上在对耕地进行合理的征用，只有如此才能在保证城镇发展的基础上，实现对现有耕地的合理保护。

四、结语

耕地资源是人类赖以生存的基础前提，出于该原因考虑，必须要对其进行合理的保护。随着我国城镇化建设脚步的不断向前，对耕地进行征用是必然趋势，但是出于对耕地保护，又不阻碍社会的发展进步，那么只能通过科学的统筹管理，并且合理的开发利用土地，才能确保在保护耕地的前提下，促使社会经济不断地向前发展。

参考文献：

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