王菊娥 陈月璇 王丹阳

摘要：“城中村”社区治理是当代中国城市治理面临的一项重要任务，青岛开发区是一个典型的从农村发展起来的新兴城区，“城中村”特征比较突出，社区治理存在治理主体不清、机制不完善等问题。青岛开发区应通过转换政府角色、构建新型社区自治组织体系、构建社区参与机制等措施，才能创建生态良好、人民安居乐业的和谐社区。

Abstract： Community governance in "villages in city" is an important task facing the governance of contemporary Chinese cities. Qingdao Development Zone is a typical emerging city that has developed from rural areas. The characteristics of "villages in cities" are prominent， and there are problems such as unclear main body in community governance and imperfect mechanisms. In order to create a harmonious community with sound ecology and people living and working in peace， the Qingdao Development Zone should adopt such measures as transforming the role of the government， building a new type of community autonomy organization system， and building a community participation mechanism.

关键词：青岛；“城中村”；社区治理；和谐

Key words： Qingdao；"village in city"；community governance；harmony

中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）20-0121-02

0 引言

随着中国改革开放的不断深入，各地城市化进程不断加快，许多地方在形式上实现了城市化，成为城市里的一部分，然而其社会的深层结构方面依然存在浓浓的农村社会结构特点，这种亦城亦村的社区，即“城中村”。“城中村”的出现带来了大量的行政管理问题，制约了城市化水平的提高。青岛开发区也经历着“城中村”社区治理这一复杂历程。

1 青岛开发区“城中村”社区治理现状

青岛开发区是一个典型的从农村发展起来的新兴城区，下辖6个街道办事处， “城中村”将近有60个，主要分为三类：尚未实施村庄改造的农村社区，主要包括被中心城区和被工业区包围的，比如岔河村、大炼油附近的小石头村等；已实施改造，但尚未进行村集体资产改制，如长江路、黄岛大部分社区；正在实施改造的，主要集中在薛家岛办事处辖区。

目前，青岛开发区“城中村”社区既涵盖城市建成区，又包含大量农村区域，从组织和行政管……