戚振东，曹小春

(1. 南京审计大学 政府审计学院，江苏 南京 211815； 2. 江苏省社会科学院，江苏 南京 210004)

一、引言

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出“推进国家治理体系和治理能力现代化” 的改革总目标，向社会科学领域提出了一系列重大理论与实践问题，相关学科如政治学、法学、经济学等领域都涌现了围绕国家治理现代化问题的理论研究。国家审计作为一项政治制度安排，在国家经济、社会等治理中发挥重要作用[1]。深化对国家审计运行规律的认识，推动国家审计更好地服务于国家治理，是现时期审计理论发展的前沿问题。而综观现有文献，相关研究则主要集中在审计实务技术及规范层面，对国家审计的基础理论，特别是从内生性角度深化认识国家审计在国家治理体系和治理能力现代化中作用的研究尚不系统，由此限制了国家审计理论的发展及其对实践的指导。

现代意义的国家审计是检查监督制约公共权力运行和公共资源配置使用的实践活动[2]。分析国家审计在国家治理中的地位和作用，首先需要探讨国家治理的本质内涵及其运行特征，以构筑国家审计分析的坚实基础[3]。国家是一个组织，组织治理的本质不是正式的组织结构、严格的规章制度、职位权责，而是行动者之间的权力关系[4]。国家治理的运转过程就是国家治理主体在一定的制度约束条件下争夺权力的过程，权力的配置和运行是国家的核心问题。……