廖文伟 李梦迪 王苗苗

关键字：资产为本 社区资产地图 城中村 城市社区治理

城中村作为中国城镇化过程中特有的现象，带有强烈的本土性和中国特色。广义的城中村是指包括城镇棚户区、城中村和城市危房的概念。2017年《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知9号文》把城镇棚户区、城中村和危房改造目标统一纳入棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程中。狭义的城中村是指在城市化进程中，村落居民土地部分或全部被征用，存在于城市建成区的，又保持棚户区性质的社区。国内学术研究一般采取狭义的城中村界定。在国外，并无城中村的专门研究，只有相关性强的研究对象，比如，城市蔓延（urban sprawl）、城市边缘带（urban fringe）、贫民窟（slum）、都市村庄（urban village）等自助型居住区（self-help housing）。与国外类似的贫困社区相比较，中国城中村社区具有几个主要特点：在经济形态上，出现由农业经济向非农业或工业经济的转变；在城市管理上，社区居委会作为具有合法性的城市基层自治组织参与到社区治理过程；在文化方式上，成为传统农村文化与现代都市文化激烈交融碰撞的场域；在社会关系上，社区居民社会交往频率减少，情感趋于冷漠化（蓝宇蕴，2005）。长久以来，城中村一直被视为城市中的“毒瘤”，成为城市管理中的一大难题，亦是基层社区从社会管理过渡到社会治理过程中面临的重大挑战。本文旨在回答的问题是，城中村存在已久的社区问题，与社区治理过程中居民作为治理主体的缺席存在什么关系；……