徐晓军 孙 权

一、问题的提出

自1980年我国引入社会工作以来，其发展和本土化进程就一直受到国家和学界的重点关注。据国家统计局统计，截至2015年底，我国社会工作从业人员的数量已经突破200万大关①参见http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0P0102&sj=2016。。一方面，社会工作专业作为舶来品进入中国后，在中国本土化情境下获得了长足的发展；另一方面也应该看到，社会工作专业人才数量增长缓慢、职业收入水平低、职业社会认同度低等问题日益突显。普遍认为，这种专业社会工作在发展过程中遇到的困境与既有的制度安排和社会结构直接相关（王思斌，2006）。也就是说，中国社会工作的发展困境之所以产生，是因为现存的社会结构和制度安排还没有为专业社会工作的较快发展提供基本条件。此外，专业认同与公众认同差异显著是当前社会工作职业困境的突出问题之一，目前还难以得到有效解决（文军，2009）。

社会工作“朝阳”的背后实际上潜藏着危机与困境。许多学者尽管在不遗余力地对社会工作职业困境进行探索和建议，政府也在逐年加大对社会工作的财政投入，社会工作的职业发展状况却依然不容乐观。这说明，仅着眼于政策结构的修补，或者机械归因于社会工作体制机制的不完善，并不能从根源上解决社会工作者面临的现实问题。单向度的制度归因在着眼宏观制度是否完善的同时却并未反身一线社会工作者的生存状况和实际诉求。从社会认知角度出发，文军（2009）虽然关注到公众对社会工作的认知存在差异以及这种认知错位可能造成的影响，但也没有回归到社工自身。……