姚震寰

[提要] 城市更新的政策演进主要有内涵综合可持续、更新模式多元化、以人为本、重视公共利益的保障等特点。我国城市更新政策的优化应包括实施可持续有机更新、协调多方主体利益、增强城市社区的特质与识别性、推进以社区为主导自下而上的小规模更新、建立多元投融资机制、加强历史文化保育、强化公众参与等，进而推进城市可持续发展。进而就东北地区如何进行城市更新展开思考。

关键词：城市更新；政策演进；可持续发展

本文系吉林省社会科学院青年项目的阶段性成果

中图分类号：F293 文献标识码：A

收录日期：2018年5月3日

一、城市更新内涵的发展

城市更新的概念在1954年由美国艾森豪威尔的一个顾问委员会提出，并列入当年美国住房法规。1958年在荷兰海牙召开的城市更新第一次研讨会认为，城市更新是指生活在都市的人基于对自己所住的建筑物、周围环境或者通勤、通学、购物、游乐及其他生活更好的期望，为形成舒适生活以及美好市容，进而对自己所住房屋的修缮改造以及对街道、公园、绿地、不良住宅区的清除等环境的改善，尤其是对土地利用形态或地域地区制的改善、大规模都市计划事业的实施等所有的都市改善行为。

可以看出，早期的城市更新主要是针对外在物质环境的改善。英国于1977年公布的《内政政策》指出，城市更新涉及物质环境、经济、社会、文化、政治等多个方面和多个部门，是一种综合解决城市问题的方式。……