李明君

摘要：十九大召开后城镇职工基本养老保险继续成为社会各界关注的焦点，自从20世纪50年代城镇职工基本养老保险制度建立后至今取得了巨大的成就，但仍存在着养老保险基金统筹层次低、碎片化严重以及功能定位不合理等一系列的问题，新时代改革城镇职工基本养老保险中不平衡不充分的问题是社会保障发展的必然要求。应从提高城镇职工基本养老保险统筹层次、合理定位基本养老金功能、延长最低缴费标准等方面进一步完善该制度。

关键词：新时代；城镇职工；基本养老保险；问题；对策建议

伴随着十九大的召开，很多热议话题又浮出水面，社会保障必然是国家、政府以及民众关心的核心问题，养老保险作为社会保障的一个关键的分支也成为了社会各界学者们研究的对象。考虑到老龄化、长寿风险、劳动力市场的萎缩、养老保险基金收不抵支等现实的问题，改革我国养老保险制度刻不容缓。

然而，城镇职工基本养老保险改革是一个涉及面广、时间跨度强的系统工程，在我国老龄化的背景下要谨慎把握，建立符合社会要求的保基本、可持续、多层次的城镇职工基本养老保险制度（汪泓等，2006）。养老保险的碎片化也阻碍了我国产业结构的调整，扭曲了中央和地方的关系，实现养老保险全国统筹是进一步推进养老保险制度发展的要求（郑功成，2010）。我国城镇职工养老保险制度存在一个悖论一方面基金快速增长，另一方面过半数省份基金收不抵支（郑秉文，2012）。……