马铭章

摘要：“绿水青山就是金山银山”、“建成生态文明制度体系”，党的十九大报告再次强调生态文明建设的重要性。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，保护环境是生态文明建设的内在要求，环境保护政策是保护环境的制度保障，环境政策审计是环境政策的纠偏工具，由此可见，环境政策审计对于中华民族伟大复兴意义之重大。文章将从PSR模型下环境政策审计角度出发，分析当前政策环境审计现实存在的问题并提出一些意见，以求能给当前生态文明建设做出贡献。

关键词：生态文明；环境政策；审计

一、引言

环境政策审计作为环境政策的“免疫系统”，既是监管部门履行环境管理职能的有效途径，也是监督环境责任主体治理生态环境的有效手段，它发挥着协同治理的作用，是实现国家治理目标的重要保障。

我国生态环境审计体系主要由三部分构成，一是占有主导地位的国家审计，是环境政策及相关法律法规的制定者。國家审计利用其强制力实施的行政监督行为，是经济社会发展过程中的防疫系统，具有不可替代性、权威性、强制性及公共性这样一些特点；二是由具有较强专业性和适应性的社会审计人员组成的外部审计，能够保证审计结果的客观性、公正性，同时在外部审计的参与下，审计范围也会由大型企业逐步扩展到中小型企业，是实现审计全覆盖的重要途径；三是起基础性作用的内部审计， 内部审计可以将环境污染或资源破坏等一系列不合规、不合法的行为，在源头处遏制，这样不仅有效而且是对人力物力资源的一种节约，可谓事半功倍。……