孙发民

摘 要： 就业创业政策法规在就业创业活动中能够保护参与者的合法权益，对其从事的经济活动管理、调控，对其创业项目提供扶持和优惠政策。高职毕业生要经历就业创业活动，需要运用与其相对应的政策法规解决实际问题。当前课本缺乏实用性，不能满足教学和学习的需要；教学方法上偏理论轻实践；毕业生在就业创业实践中不能很好地运用政策法规解决现实中的问题。因此针对高职就业创业政策法规教材、教法等现状进行分析，为实现学生“能学会、能会学、能会用”，对其进行改革具有现实意义。

关键词： 高职 就业创业 政策法规教学

高职毕业生实现就业创业，是解决社会矛盾促进社会良性发展的需要。各级政府和学校对就业创业工作都非常重视，提出了鼓励大众创业、促进高校毕业生就业创业，通过创业促进就业的方法。高职毕业生就业创业中总会涉及国家政策法规，在现实教学实践中存在教学内容抽象，学生學习积极性不高，理论与实践脱节，在需要的时候不会运用政策和法规解决实际问题等不足。要解决这些教学问题，就要对就业创业政策法规内容、学习的意义有正确认识，对教学实践中存在的问题进行分析，实施教学改革。

一、政策法规和就业创业指导

（一）高职就业创业政策法规的内容体系。

就业创业政策法规是指国家为保护劳动者的合法权益，对经济活动管理、调控，对创业活动的扶持、优惠等产生的法律法规和政策。就业创业政策法规涉及的国家政策和法律法规比较多，主要包含以下四个方面，一是保护劳动合法权益法规。主要有规范劳动争议处理程序的劳动争议调解仲裁法，调整劳动关系的劳动法及促进劳动关系良性发展的劳动合同法。二是为维护市场秩序、创造平等竞争环境等方面的市场管理法律，主要是反倾销、反垄断、反不正当竞争等法律。三是经济法类法规。主要是对企业组织、市场进行规范管理和宏观调控经济活动的法律规范。四是对就业创业活动扶持和鼓励的优惠政策，主要有国家层面关于增强自主创新、加强就业再就业、以创业带动就业等方面的文件，还有地方政府的促进就业创业的政策。

（二）学习就业创业政策法规的意义。

高职毕业生生活在复杂多变的转型时代，我国改革还在全面深化，市场经济体制还在不断完善。在社会发展的转型时代，伴随着经济转型改革而产生的新兴行业，全新的经济运行模式，以及为适应发展而制定的新规则，都是社会发展的新鲜血液，这些对于就业创业者们来说是挑战也是机遇。高职毕业生毕业后，为了生存改变命运过上幸福的生活，必然要选择就业或创业活动。面对多变复杂的社会发展转型时代，要成功就业创业就必须有过硬的素质。市场经济体制在不停地完善，要从事就业创业活动需要转变思维。充分认识市场经济的完善是靠法制保障的，从事就业创业活动要在法律政策允许的范围内，要充分运用法律政策保护自己的合法权益。就业创业政策法规教育就是为了培养高职毕业生的法律意识、增强法制观念而开设的。

就业创业的成功与其前期的充分准备是分不开的，今天的创业不再是以前只要有勇气，胆大敢为就能成功的了，需要按照政策法规规范操作，需要科学的规划、准确的企业定位、风险评估，这样才能让自己付出的资金、时间和精力等投资获得回报，才能证明自己的人生价值，才能超越自我实现美丽的梦想。因此，高职毕业生掌握政策法规、学会运用政策法规是提高自己社会适应能力、决策能力、实践操作能力，实现成功就业创业的需要。

二、高职就业创业政策法规教材和教学现状分析

（一）当前就业创业政策法规教学内容缺乏实用性。

目前高等学校毕业生就业难、压力大。国务院关于做好就业创业工作的政策不断调整，各级地方政府也有自己的促进就业创业政策。就业创业教学涉及的法律法规众多，既有经济方面的又有法学方面的，既有法律法规又有政府的政策，对于非法学专业的高职学生来说，面对一系列政策法规，在学习上遇到了从哪里学、学什么、怎样学的困难。当前，就业创业政策法规教学内容还没有汇编成册适合高职生的教材。大多数高职院校教学使用的是就业创业指导教材，就业创业政策法规在这类教材中只占据部分章节。由于章节数量的限制，这种所谓的通用教材涉及就业创业政策法规的内容少，没有专业针对性、实用性，难以实现通过教学培养学生运用政策法规处理就业创业实际问题的能力目标。

（二）教学内容枯燥，授课方法简单，效果不佳。

当前，高职院校就业创业政策法规教学主要采取传统教学方法，按照教材结构讲解，学生学习积极性不高，实现不了教学目标。具体表现为：一是就业创业政策和法律条文的内容抽象，教学内容枯燥无味。二是教学方法简单，缺乏有效的激励方法，对政策法规条文的解释太枯燥，难以调动学生学习兴趣。三是教师缺乏指导就业创业经历或者政策法规实践。四是考核方式传统，以试卷为主，以笔试分论英雄，学生只能被动地学习，难以形成处理就业创业中法律事务的能力。

（三）理论与实践脱节，学生实践能力差。

高职院校大多就业创业政策法规教学还是以理论为主。重视理论教学，而忽视实践环节，毕业生在就业创业实践中遇到问题不知所措，极大地挫伤就业创业的自信心。就业创业政策法规教学是为学生就业创业服务的，其实践环节是与创业实训融合在一起的。因此，创业实训场所、设施的完善是就业创业政策法规实训的保障。现实中高职院校还在探讨摸索，一方面是没有很好的成功榜样，管理层还没有意识到就业创业实训的重要性，创业实训场所、设施不完善。另一方面是教师怎样利用现有的实践教学条件，将这种传统的理论课实现理论与实践有效结合的教学问题。

三、高职就业创业政策法规教学改革对策

（一）整合就业政策法规，充实实用的教学内容。

面对高职就业创业政策法规教学内容缺乏实用的问题，就业创业指导要进行教学改革。一是要整合就业创业政策法规，按不同类别相对集中进行整理。根据实际需要对就业创业政策进行归纳；法律法规方面的，可以根据就业、创业的需要及政府管理、宏观调控等分类摘选汇编成册，作为教学的辅助材料。在实践中根据学生的需要选择相应的内容使用。二是加强教学内容的实用性，在教材编制时不要将就业创业政策法规直接原文照搬到教材上。要根据培养学生就业创业能力的需要设计教学模块，明确解决不同类型问题所需的知识点，明确学习方向。三是要在教学内容上加强实践性，设计模拟就业创业中遇到的劳动争议、经济纠纷、企业设立、企业管理等问题案例，为学生提供实践素材，使学生学习内容具体化，在模拟实践中掌握就业创业需要的政策法规。

（二）采用任务驱动和分组教学法，培养学生的实践能力。

教师根据教学模块内容布置学习任务。学习任务要以具有实用性的教学案例为主。各学习小组的学生围绕任务学习相关知识。学习小组讨论学习内容并利用集体智慧找出解决问题的对策。在完成任务的过程中，领会要学习的核心内容，并将就业创业政策法规融入解决实际问題中。学生通过这种学习方式，能清楚地知道这些规定在实际就业创业活动中的用处，增强学生学习主动性，提高学生学习兴趣，同时促进学生对掌握这些政策法规具有的特定意义的正确认识。采用任务驱动分组教学法，是对教师解决实际问题能力的考验，所以教师要积累就业创业工作经验。教师在教学过程中要采用学习过程和任务完成效果相结合的考核方式调动学生学习积极性，小组任务完成后要对教学内容进行总结。

（三）大力投入实施创业实践训练。

学生就业创业政策法规实践运用能力的提升，既需要学校在硬件设施上投入，又要在资金上扶持和政策上支持。具体措施有：一是建立创业实训室。按专业类别建立实训室，供教师教学和学生创业实践训练使用。二是创建校园创业孵化基地。学校设立创业基金为创业资金有困难的学生提供必要的支持。政策上要鼓励教师和学生参与，教师为学生提供法律、税务、财务、管理等方面的指导，为学生创业实践保驾护航。三是参加就业创业大赛。学校要开展创业选拔赛，通过全校性选拔赛让更多教师和学生参与进来，让校园充满浓郁的创业文化氛围。

总之，在高职院校就业创业政策法规教学中将教学内容按模块整合，按模块设计模拟就业创业中遇到的问题，给学生设定任务。学生为完成任务学习知识，通过学习小组讨论分析问题将理论和实践有机融合起来。任务驱动和分组教学法让学生参与教学，变被动学习为主动寻找解决问题的知识，提高学生学习积极性。学校大力投入实施创业实践训练，以创业大赛引导学生参与实践，将学习的政策法规有效运用到创业活动中，提高学生实践能力，增强高职毕业生的就业创业竞争能力。

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