张扬

摘 要： 高校不仅要采取有效的措施加强基础文化知识的教学，而且要全面加强对党风廉政建设的重视。高校要对本校的党风廉政建设情况进行详细的研究和分析，采取有效的方法明确党风廉政建设过程当中的监督责任和主体责任，并根据党风廉政建设的具体要求制定完善的工作机制和监督管理机制。

关键词： 高校落实党风廉政建设 主体责任 监督责任

部分高校在全面落实党风廉政建设过程当中，没有深刻地认识到彻底落实两个责任对高校工作开展和教育发展的重要性，没有采取有效的手段将实际党风廉政建设工作和监督工作落实到每一个工作人员头上，也没有解决党风廉政建设工作当中存在的职责不分、职责不明的问题。有的高校虽然引进了先进的监督机制，但没有彻底按照相关的监督管理制度开展实际的监管工作，也没有深入而全面地推行三转。这样不仅不能发挥党风廉政建设应有的教育、管理作用，反而会影响高校和谐政治生态环境的有效构建。

一、部分高校落实党风廉政建设主体责任和监督责任过程当中存在的主要问题

（一）缺乏担当意识

虽然部分高校根据党和政府的要求全面开展党风廉政建设，但仍然有相对较少的领导干部和党员没有深刻了解和认识中央反腐的严峻形势和决心，因此，在工作过程中没有端正自己的态度，也没有全面履行自己的监督责任和主体责任。另外，有的党员干部受到传统高校教育观念的影响，没有及时地对高校以人才培养、教学科研、改革发展为工作重心的整体工作模式进行改革，这将会对实际的党风廉政建设造成一定程度的影响和阻碍。除此之外，还有的领导干部和党员认为高校的党风廉政建设只是纪委部门的责任，党委只要支持纪委的工作就是彻底的履行主体责任，从而导致实际的党风廉政建设工作全部由高校纪委负责，但是却打着党委部署的名义，从而使整体的党风廉政建设工作和责任落实存在形式化现象。也有的党政负责人和领导人认为只要每年按照要求签订相应的责任书，以廉洁的要求约束自身的行为就是履行主体责任。在这种存在偏差的思想观念的引导之下，部分党员干部不能积极主动地承担相应的主体责任或者监督责任，进而使得部分高校的党风廉政建设工作难以得到有效的落实。

（二）整体监管力度不足

在开展实际党风廉政建设工作的过程中，部分高校党委领导班子虽然能够接受领导层的监督，但没有主动、自觉地接受纪委或者教职员工监督的意识。部分纪委工作都是在学校领导的引导下展开的，这就削弱了纪委的独立性和自主性，从而使实际的高校监督工作难以取得较为显著的效果。部分高校将党风廉政建设工作纳入纪检监察部门工作的范畴，要求纪检监察人员根据相关的要求起草、落实主体责任的方案，然后以方案为依据开展相应的党风廉政建设工作，这就导致原本应该由党委承担的党风廉政建设主体责任转移到纪委头上，纪委本职的问责、执纪、监督工作也不能得到彻底的落实。

二、高校落实党风廉政建设主体责任和监督责任的有效对策

（一）全面提高相关人员的责任担当意识

高校必须根据实际的党风廉政建设工作的要求加强相关的思想教育，全面加强较先进的高校党风廉政建设思想政治教育平台的构建。引导党委和纪委树立正确的“不抓建设是失职，抓不好建设是渎职”的责任担当意识。不仅要求党委严格地根据主体责任的履行设计相应的方案，而且要实际的将方案落实到每一个教育环节，从而使党委严格地按照要求履行廉政责任、管理责任、领导责任。然后，安排纪委对实际的党风廉政建设工作进行全面的监督和管理，对工作开展过程中可能出现的各种问题和现象进行科学的预测，并及时地根据高校的教育开展情况和建设情况对监管制度和方案进行有效的调整。

一是高校要在党风廉政建设年度工作计划当中有效加强主体责任和监督责任的教育宣传内容，充分利用各种有效的渠道和多媒体手段开展有效的党风廉政建设教育，如，宣传栏、校园网、微信公众号、QQ群、报纸、期刊等。这样不仅能为党风廉政建设工作创造良好的发展环境，而且能实现全方面、多层次地开展党风廉政建设的工作目标。另外，纪委和党委要根据不同工作的性质做好监督责任和主体责任履行的经验总结工作，全面地激发高校纪委和党委的责任紧迫感和责任担当意识，并利用各种有利的舆论环境开展党风廉政建设工作。二是高校要以理论中心组学习、校长办公会、党委常委会等多种形式和途径开展党风廉政建设的交流学习会和专题研讨会，也可以根据相关人员的情况为其提供深造学习和持续进修的机会，利用各种有效的途径和方法实现“两学一做”、“四个意识”等的制度化教育和常态化教育。这样能够让党委和纪委更加深刻而透彻地领会监督责任和主体责任的具体要求和主要内涵，在确保高校党委能够在实际工作过程当中全面肩负主体职责的同时，使高校纪委监督工作的开展和监督职责的履行得到全面的落实。

（二）全面加强较为完善责任体系的构建

为了确保彻底贯彻落实党风廉政建设工作，高校必须根据现阶段的工作开展情况构建较为完善的责任管理体系。一是高校可以在实际工作开展过程中全面推行党风廉政建设责任制，然后要求相关的管理人员和领导小组根据不同阶段的工作目标和工作要求，以责任制为指标全面而有效地开展党风廉政建设工作。另外，还要构建较为完善的工作机制和领导机制，对工作开展过程当中的各种渎职情况进行全面的约束和管理。此外，还必须构建包含倒查追究、检察监督、责任分解等内容的闭环式全链条责任落实体系，这样才能层层递进、不断深入地开展党风廉政建设工作。在全面的扩大监督责任和主体责任工作格局覆盖面的同时，确保实际的监督工作和建设工作实现共同发展、共同进步。二是为了保证每一个工作人员都自觉地履行自身的监督责任或者主体责任，高校必须对不同阶段的党风廉政建设工作进行详尽的划分。在充分掌握监督责任和主体责任之间的责任边界、职责关系的情况下，制定能够明确监督责任和主体责任的“负面清单”、“责任清单”。也可以加强较为完善的绩效考核评价制度的建设，充分参考《党内监督条例》、《基层党组织工作条例》、《党组工作条例》、《党章》等规章制度對监督责任和主体责任的各方面要求，对每一个工作人员的职责履行情况和具体工作表现进行新科学合理的评价，并将实际的考核评价结果和薪资福利挂钩。三是为了确保每个阶段的党风廉政建设都落到实处，高校还可以充分借助互联网络或者其他方式实现信息的公开化，如权力清单、校务公开、党务公开等。要求纪委或党委主动的履行相关的职责的同时，自觉地接受来自领导阶层或者各级部门的监督。还可以有目的性地推行谈心谈话、责任报告、签字背书等的责任制度，也可以充分的利用“互联网+”技术构建具有较强实效性、动态性、科学性的信息化监督管理系统或者数据库，在出现各种违纪行为和违规操作之后，需要彻底地遵循“一案双查”的原则来对纪委和党委的工作进行全面的审核，并定期或者不定期地对被问责的人员进行追踪和回访。这样才能有效地提升党风廉政建设制度的落实效果和执行效力。

（三）通过持续深化三转实现体制的改革

高校必须在党风廉政建设的指导之下全面地开展“三转”工作，采取有效的方法和手段全面加强体制改革和创新，为了有效地解决纪委监督责任执行力度不足和履责困难等的问题，高校需要根据建设的要求和工作开展需求为纪委提供处级岗位、干部职数、办案经费、办公条件等多方面的经济支持和政策扶持，并在充分参考工作开展需求的情况下有目的性地引进具有较高专业水平和职业能力的高素质纪委或者监察室人员。通过纪检干部业务培训和交流学习等的方式提升纪委人员的监督执纪能力和思想政治工作水平，并根据实际的监督职责的履行需求打造高水平和高效率的专业队伍。除此之外，党委需要将工作重心转移到主体责任履行方面，而纪委则需要退出职责范围之外的管理，将工作的重点和精力全面聚焦在党风廉政建设的监督、问责、执纪等方面，还需要定期地根据工作情况做出相应的专题报告、定期报告，为监督责任的履行和党风廉政建设工作的开展提供有力参考和依据，以确保纪检监察和党风廉政建设，在高效双重领导体制下合理、有序地开展。

高校要确保教育发展过程当中的服务、管理、科研、教学工作取得相对较好的成效，就必须采取有效的方法和手段全面加强和落实党风廉政建设，充分利用高校纪委和高校党委组织开展实际的教育和管理工作。不仅要通过有效的党风廉政建设教育和宣传引导全校干部树立正确的党风廉政建设意识，而且需要集全校的党员干部的合力彻底实施和贯彻党风廉政工作。

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