(西安交通大学 经济与金融学院，陕西 西安 710056)

一、引言

城市化是人类社会发展的客观趋势，标志着一个国家或地区现代化的发展水平。从上世纪九十年末，中国城市化进入了更加均衡发展的阶段[1]，城市化速度得到了明显的加快，中大型城市的数量和人口显著增长。2008年，中国的城市化率达到了45.7%，在1998年基础上提升了12个百分点。截止2017年上半年，中国城市数量达到657个，市辖区户籍人口超过100万的城市已经达到147个，城市常住人口比重达到了57.35%。我国在“十五大”、“十六大”、“十七大”、“十八大”，乃至“十九大”报告中，都对城市化发展给予了高度重视。在更加宽松的政策环境下，大城市由于城市集聚效应而拥有更好的就业机会、更高质量的基础设施、更高效的信息咨询传播，城市化进程自然趋向于大城市而发展。

但另一方面，随着我国城市规模的不断扩大，城市化发展带来的问题也在不断突显。例如，城市化发展效率低下，存在众多资源浪费的现象[2]，部分城市中的人口集聚还不足，却出现了交通拥挤、环境恶化等城市病[3]，以及城市规模的扩大对物质资本积累作用较为有限[4]，高收入地区的城市化发展对经济增长的促进作用相对低收入地区的作用更大等。可见，在我国城乡人口流动、城市经济结构以及城市文化等方面存在地域差异较为明显的现实情况下，单纯通过提高城市规模的手段来发展城市化已经无法满足中国城市化发展中遇到的现实问题。……