俞振宁，谭永忠，吴次芳，郑红玉

（1.浙江大学土地管理系，浙江 杭州 310058；2.浙江大学土地与国家发展研究院，浙江 杭州 310058）

随着农业生产技术水平的大幅度提高和农用地资源的大规模开发，一方面粮食产量大幅度上升，一些国家和地区出现了严重的农产品供过于求现象[1]；另一方面，因土地过度开发和超负荷利用，土壤肥力下降、水土流失、生态环境恶化等问题日益凸显[2]。为了平衡粮食供需矛盾和实现耕地资源永续利用，许多国家和地区实施了耕地休耕政策[3]。

已有耕地休耕研究基本围绕“概念基础—目标模式—实施要点—保障机制”的框架展开。不同国家和地区由于社会、经济和自然环境的差异，具体的休耕政策也有所差异[4-6]。但通过梳理总结发现，他们在制定休耕政策时，都会对以下问题进行分析[5-7]：（1）休耕的内涵是什么？实行休耕有哪些效益（概念基础）？（2）实施休耕的政策目标是什么？采取何种休耕模式实现目标（目标模式）？（3）如何根据休耕目标和地区状况，确定休耕规模并设立标准进行空间布局和地块选择（实施要点）？（4）休耕会对土地产权产生制约、土地收益产生影响，如何尊重休耕农户的意愿，并建立有效的激励或补偿机制（实施要点）？（5）实施休耕可能会有哪些问题？为确保政策有效和持续实施，需要哪些保障措施（保障机制）？国内外学者也密切关注制定休耕政策时考虑的主要问题，围绕休耕内涵及其效益、休耕政策目标与实施模式、休耕规模与空间布局、农户休耕意愿与补偿、休耕存在问题与对策等重点领域进行了大量探讨和分析。……