万 凯，卢新海，2

（1.华中科技大学公共管理学院，湖北 武汉 430074；2.华中师范大学公共管理学院，湖北 武汉 430079）

1 引言

海外耕地投资是中国在粮食安全面临新形势[1]、耕地利用面临新挑战[2]的背景下形成的一个全新命题，也是创新中国粮食安全保障路径、破解中国耕地利用困境的重要突破口[3]。目前，海外耕地投资已经成为中国对外农业投资的主要组成部分，截至2015年底，中国海外耕地投资存量达7.7×109美元，占中国对外农业投资存量的58.6%[4]。

目前理论界有关海外耕地投资的研究主要集中在其形成机制[5-6]、基本内涵[7]、区位选择[8-11]、实施模式[12]、风险调控[13]等方面，对丰富该主题的研究内涵与现实案例具有重要作用。然而，由于海外耕地投资涉及东道国粮食主权、公民治理、农业结构等多方面[5]，因而自其被提出后就广受争议，很多学者通过分析海外耕地投资对于东道国的影响来评判是否应该实施海外耕地投资[13]。作为世界上最大的发展中国家和传统农业大国，中国的粮食安全状况和粮食安全战略备受世界瞩目，特别是在国际舆论所渲染的“新殖民主义”、“黄祸”等言论的影响下[9]，甚至有学者指出中国海外耕地投资是引发非洲之角严重饥荒的原因之一[5]，使中国的海外耕地投资行为及其东道国选择引发了国外理论界和政界的格外关注。Grindle认为中国海外耕地投资倾向于社会治理水平和公民社会发展较为薄弱的发展中国家，且主要分布于撒哈拉以南的非洲[8]。Holfman和Ho指出非洲市场的不稳定性以及原住民的抗议活动促使中国海外耕地投资逐步转向工业化程度较高的国家及新兴市场国家[9]。……