王 丹，方 斌，陈正富

（1.南京师范大学地理科学学院，江苏 南京 210023；2. 扬州市职业大学资源与环境工程学院，江苏 扬州 225009；3.江苏易图地理信息科技股份有限公司，江苏 扬州 225009）

1 引言

随着中国城市化进程进入中后期，城市外延扩张逐渐放缓[1]，数据显示北京、上海等特大城市已出现人口外流趋势[2]；对中小城市而言，人口流失更为严重，土地供给矛盾已从绝对数量转变为结构性不足，提升城市建成区土地利用效益成为土地供给侧改革的核心[3]。如何对城市土地经济效益合理性进行判断并开展低效用地改造成为当前亟需解决的问题[4]。

土地经济效益合理性判断一般以土地利用评价方式展开，主要有两种思路，一是单一指标，如农用地土地集约利用评价中的投入——产出比较[5]；二是多因素指标体系，如城市建设用地节约集约利用评价[6-8]，开发区土地集约利用评价等[9]。现有方法存在以下4点不足：（1）人力、物力耗费多，项目周期长。土地利用评价指标体系较为复杂，需庞大数据支撑，项目周期一般在半年以上，无法满足成果现势性要求。（2）信息反馈少。如城市建设用地节约集约利用评价虽就低效用地改造潜力进行了测算，但未就低效用地的外部成因进行分析，无法提出针对性改造思路[10]。（3）判断标准不明。如城市土地节约集约利用评价理想值以城市规划为主要参照，理论依据较为缺乏，容易出现偏差[11]。（4）相关研究以北京市、上海市、南京市等特大城市为主；中小城市研究较少，而中小城市的土地利用空间特征与特大城市有显著差异。……