冯广京

（东北农业大学资源与环境学院，黑龙江 哈尔滨 150030）

1 问题提出：自然资源科学和利用管理改革的研究背景

中国2018年3月召开的“两会”，正式拉开了新一轮自然资源利用管理改革的大幕[1]。以此为界，学术界有关自然资源管理改革的研究呈现出两个明显的阶段。之前的研究，除中央编办二司课题组2016年在《中国机构改革与管理》第5期上发表的《关于完善自然资源管理体制的初步思考》[2]外，主要集中于研究自然资源资产核算、评估、负债表、审计等资产管理问题，直到2017年底中共十九大确定成立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构战略前后, 才陆续出现了少量有关分析自然资源分散管理弊端和讨论自然资源管理改革可能路径的文章，中国知网有文可查的是马永欢等[3]、唐京春和王峰[4]、董祚继[5]等的文章，其他均是有关自然资源资产管理方面的讨论。之后针对这一重大改革的研究尚未全面展开，学术界仅有若干围绕新一轮自然资源利用管理改革的研究发表，通过中国知网期刊文献库检索2018年3月13日至2018年5月3日篇名包含“自然资源管理”的文献共13篇，其中仅有陈丽萍等[6]、蔡守秋[7]两篇研究自然资源管理改革问题，田贵良[8]、王睿[9]、陈静等[10]、鄢斌和毕秋爽[11]、山东国子软件股份有限公司[12]5篇研究自然资源资产管理问题，其他则分别讨论矿产资源节约管理[13]、生态环境损害政府索赔机制[14]、领导干部自然资产离任审计[15]等问题。

中国新一轮自然资源管理改革，虽在预期之中，但改革力度之大却在很多人的预料之外。……