于秀敏

摘要：纪检监察组织属于国企当中极其关键的一个职能部门，主要监督对象为企业行政与党组织，而监督内容为相关领导决策是否科学合理、对国家法律法规的贯彻情况以及经营是否满足党的基本路线等，属于国企在利益方面的主要保障。现阶段，在社会主义市场经济不断深入发展的背景下，国企经营存在着各种各样的风险，因此对纪检监察组织所具备的作用予以强化，就显得极其重要。

关键词：国企；纪检监察；难点；途径

在2014年10月20日召开的十八届四中全会当中，党明确的指出现阶段我国经济发展已经步入新常态时期，所以国有企业在进行各项工作时需将反腐败坚持到底，大力倡导党风廉政监察。同时，在这一背景之下，党与政府赋予了国有企业纪检监察部门更高的监督职能，并对其工作作出了新的要求。因此，国有企业纪检监察部门需在坚持党的正确领导下，对自身各项工作予以重新审视，深入摸索监督工作中所涉及的重点与难点，以便于从多角度入手，制定出相应的解决措施，确保纪检监察职能可以有效的发挥出来，进而为新常态下国有企业实现持续发展目标夯实基础。

一、国企纪检监察组织监督的重要性

纪检监察组织监督属于国有企业整体结构中必不可少的一部分，其是用来监督领导决策是否科学合理、对国家法律法规的贯彻情况以及经营是否满足党的基本路线等，同时纪检监察组织监督还能够为国企发展规划以及发展方向提供参考[1]。其次，纪检监察组织监督属于企业预防贪污腐败现象的主要途径，主要得益于其对国企内部人员具有威慑与约束作用。因此，国企纪检监察组织监督是国有企业不可或缺的一部分。准确的把握纪检监察组织监督所具备的重要性，有利于国企规避部分错误，扫清国企发展路程中存在的障碍。

二、当前影响国有企业纪检监察监督职能的难点问题

（一）纪检与法制机制不全，存在有法不依、有章不循的情况。

在开展纪检监察工作的过程中，监督工作极其重要，如果没有将权利关进“制度的笼子”当中，那么绝对的权利就会导致绝对的腐败，因此国有企业在进行纪检监督工作的过程中，需立足于实际，对纪检和法制机制予以不断的完善，通过自上而下的方式来构建多层次的管理体系。现阶段，大多数国企法人对治理结构的认识还不明确，因此存在着“一把人”除了管人之外还有管钱，企业党委委员则主要根据党委书记的脸色来办事，使得党委书记所掌握的权力较大，并缺乏适当的约束条件与管理规范，最终导致决策权掌握在极少数人手中，这样就不能够构建出多方位的管理监督体系，出现上级监督过远、同级监督过弱以及下级监督过难的困境。

（二）纪检监察组织地位相对较低。

就纪检监察组织在国企整个体系当中所处的地位而言，相对较低，能够在纪检监察组织相关负责人职级与领导关系中得出[2]。就行政职级方面而言，纪检监察组织的职级以及负责人调配一般均是国企自己做主，这样纪检监察组织就处在和其它部门相同的层次中，同时工作性质也维持平行，进而威慑与权威性较低，并无法参与到企业决策当中，自然而然的就使得监督工作被限制，无法对部分违纪行为予以有效的监督。就领导关系方面而言，在国企当中，纪委与监察室为一套办公机构，纪委包含党委维护工作，由本单位上级纪委与党委领导共同领导，监察室则包含企业政纪维护与国家法律工作，由行政负责人单独领导。在这样的领导模式下，监督工程具有较多的矛盾，使得监督效果受到了限制。

（三）企业反腐倡廉认识不足，重业务、轻党建。

现阶段，大多数国有企业均由相同的纪检监察机构进行监督管理，在时间与精力的限制下，使得纪检监督工作无法实现“全覆盖”，存在着较多的“死角”，且国有企业纪检组织队伍还有待完善，这样就无法有效的开展部分监督工作，进而存在“灯下黑”的情况，使得国企内部工作呈现出自由与散漫的现象。其次，国企纪检组在实际工作中，因为存在着设备与经费等相关方面的限制，使得工作不能够正常的落实与开展。另外，国企内部管理者对反腐倡廉的必要性与重要性的认识还有待提升，甚至存在着部分部门对管理制度予以曲解，通过“制度”的名义，来为阻碍监督工作的进行，这样就使得纪检组无法对自身职能予以有效的发挥，进而不能够在企业内部构建其党风廉政建设责任制。

三、国有企业提高纪检监察工作的有效方法和途径

（一）加强纪检监察监督工作机制建设。

构建国企纪检监察工作机制可以为监督工作提供有力的支撑，所以在对纪检监察监督工作予以摸索时，需重视对工作机制的建设。其一，国企需注重对纪检监察体制机制予以有效的创新，根据企业在发展方面的实际状况，在纪检监察工作中渗透“两个责任”与“两个为主”，对三转工作予以有效的深化，将十八届中央纪委七次会议当中审议通过的文件作为指导，以此来增强国企纪检监察监督工作所具有的独立性与权威性，以便于纪检监察监督实效的提高；其二，增强纪律建设。结合新媒体与新技术来开展纪律教育，并将纪律教育渗透到职工生活与工作的各个方面，充分发挥出纪律教育所具有的积极作用，曲突徙薪；其三，建立并完善监督机制，使监督制度建设能够往日常监督管理方面发展，以便于有效的展现出国企内部反腐倡廉协调小组所具备的相关作用。并将纪检监察、基层职工以及群众监督有机的结合在一起，促进法律、民主以及舆论监督效果的提升，确保国企纪检监察监督作用的稳定发挥，为国企的稳定发展保驾护航。

（二）明确国企纪检监察组织的权限。

为了能够缓解国企纪检监察组织地位较低以及权限不明的情况，需根据国企纪检监察监督在实际方面的需求，制定与之相应的工作条例，以此来为纪检监察监督工作的实施提供依据，其所具备的主要权限如下：

其一，咨询权、检查权、建议权以及调查权，可以對国企重大经营战略以及资金活动予以监督，并在第一时间发现相关领导人存在的违纪行为，减轻决策错误和个人原因而导致的损失；

其二，党纪政纪处分权。国企纪检监察组织需要具备直接行政处分违纪中层与下层相关干部的权利。而对于同级党委与总经办等，不用等待其批准，只需备案，对控告、举报予以独立管理，以此来抑制违法违纪行为的产生。

其三，经济处罚权。除了党纪政纪处分外，经济处罚也属于一种极其有效的措施，就一般的违规行为而言，致使经济损失过非法所得的相关中层与下层人员，纪检监察组织拥有对其予以经济处罚的权利，主要涉及罚款与没收等。这样能够提升违法违纪成本，进而将违法违纪行为扼杀在摇篮里。

（三）在纪检监察监督工作中践行监督执纪“四种形态”。

和新时期国有企业纪检监察监督工作面对的新形势相结合，国有企业在加大纪检监察监督工作力度的时候还应对监督执纪“四种形态”的实施予以重视，全面提高纪检监察监督效果[3]。同时，国有企业纪检监察工作人员在将监督执纪“四种形态”落到实处的时候还用深入分析“四种形态”的各个方面，然后从各个角度对践行措施进行探索，使监督执纪“四种形态”在企业纪检监察监督工作中的作用充分发挥出来，促进国有企业纪检监察监督工作实际效果的有效提高。在实施监督执纪“四种形态”的时候，工作人员应对纪律和规矩建设予以高度重视，主要发现苗头就要第一时间进行调整，及时处理触犯法律的行为，使放任自流、养痈遗患现象得到有效控制，使纪律建设成为全面从严治党的根本，进而有效贯彻落实监督执纪“四种形态”。

（四）加强与审计部门合作，确保监督的有效性。

国有企业在内部审计方面的相关工作包含对同级与下属单位的相关财务部门予以常规与专项等审计，但其存在着在对财务问题予以解决时，所运用的方式缺少刚性的问题。而纪检监察部门在发现人员或部门违规违纪时，拥有相应的处理权，但由于对具体业余缺乏熟悉，又无法耗费大量的物力与人力对其予以深入查处。因此，国企需要对纪检监察与审计部门所具备的职能予以有效的发挥，构建组织协调的相关长效机制，在工作中形成合力，让纪检监察与审计部门之间实现优势互补，才能够确保监督额有效性，并以此来构建出一套完整的监督机制，促进企业党风廉政建设与反腐败斗争的有序进行。同时，对审计出来的问题予以严格处理，防止违规违纪人员产生侥幸心理。

（五）加强组织建设，转变工作作风。

纪检监察组织需不断增强自身在廉政方面的建设，确保纪检监察的相关工作人员能够严格履行自身所肩负的职责，能够勇敢的直面腐败问题，并坚定自身的理想信念。纪检监察干部可以被称之为监督者与执纪者，他们只有拥有过硬素质与起好带头作用，才能够有效的展现出纪检监察作用。其次，纪检监察机构需不断增强自身组织建设，提升工作人员的专业素养，定期组织纪检监督人员参与培训，督促工作人员积极向纪检相关部门学习，不断提高纪检监督工作员发现、分析、处理问题的能力，确保纪检监察的相关工作人员能够通过专业的知识来对案件予以清晰的判断，并能够极其准确的对问题予以定性。同时，纪检监察部门需经常组织员工进行自我反思活动，以此来对存在的问题予以纠正，杜绝不良风气，严格遵守相关制度开展相关业务。

结语：

综上所述，纪检监察組织属于国有企业当中极其重要的一个职能部门，只有其有效的发挥出纪检监察作用，才可以为企业的健康发展保驾护航。对于现阶段，国有企业纪检监察工作过程中遇到的问题，需对其产生的原因予以深入挖掘，并对纪检监察机制予以完善，明确其所具备的权力，落实“四个形态”，和审计部门合作，积极转变工作作风，以此来提升纪检监察工作效率与质量。

参考文献：

[1]马红丽. 国企纪检监察面临的困难与应对策略探究[J]. 企业改革与管理， 2016（17）：185-185.

[2]赵承燕. 新形势下，国有企业纪检监察部门监督工作探究[J]. 卷宗， 2016（5）.

[3]徐维颖. 新常态下的国有企业纪检监察工作的思考与探究[J]. 中国管理信息化， 2016， 19（8）：64-65.