朱娜敏

【摘要】制度建设在管理和工作的过程中起着举足轻重的作用，而制度建设中存在着不重视、不适用和执行脱节的问题，本文提出了加强制度建设应采取的措施。

【关键词】制度建设 问题 制度落实

制度即是人们应该遵守的，用来规范行为的规则。无论是企业还是组织必须要有配套的管理制度，才能维持团队的运转，才有日益发展壮大的保证。一套完善的制度会起到一个约束、激励、规范、带动、公平的作用，让制度执行下的每一个人工作在一个透明、公正、有方向感的环境当中，因此有一套完备契合的制度是工作有效开展的前提。在完善的制度下，每一个人的行为都要有制可依，有章可循，而不是任意妄为、各行其事，这能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”。

1 制度建设重要性

大到一个国家，小至一个企业、单位，在管理和工作的过程中，制度建设起着举足轻重的作用，因为制度管根本、管长远，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长远性。规范有效的制度是做好各项工作的基础和前提，是推动各项任务顺利完成的必要条件和重要保证。反过来讲，要保证各项工作的正常运行和高效完成，离不开制度的监督和制约，离不开制度作保证。

“不以规矩，不成方圆”。如果没有了制度的约束，权力会失去控制，管理会杂乱无章，个人会迷失方向；如果没有了制度的约束，工作就失去了组织原则，混乱无序；团队就失去了凝聚力，一盘散沙。

2 制度建设中存在的主要问题

2.1 对制度建设不够重视

制度制定形式化，制度内容空洞、笼统、不便操作，针对性不强，无法达到可用、适用、实用、管用的要求。

2.2 制度一成不变或更新不及时

企业发展与人的成长一样，都是由小到大，由弱变强；随着社会环境和企业的发展，企业制度也应与人一样，随着年龄的增长衣服由小变大，制度也应该不断的升级才能符合和促进企业发展；如果企业制度一成不变或不及时更新，就像人穿小衣服一样，既难受又制约发展。

2.3 制度和执行脱节

企业制度未完全落实到行动上，有章不循，有禁不止或者执行中偏宽偏软、搞变通，导致内部制度执行不严，贯彻不力，严重影响了工作质效。

通过以上几个方面可看出，制度建设存在的问题说到底是思想认识问题、制度意识和制度执行问题。

3 如何加强制度建设

3.1 加强制度建设深化对制度功能的认识，不断加大推进工作制度化的力度

制度的功能在于规范和约束行为，由于行为主体存在人性弱点、行为能力差异以及行为环境的不断变化，制度规范和约束的功能指向往往侧重于消解人性弱点、增强行为能力和克服客观环境不利因素。在推进制度建设的进程中，工作中经常出现的问题要从规律上找原因，反复出现的问题要从制度上找原因。坚持走科学化、规范化的道路，这是对制度及制度功能的深层次把握和运用。

3.2 加强制度建设应当注重发挥制度的整体功效，着力构建科学的制度体系

在一个企业、机构甚至于整个社会中，充分发挥制度的功能，还需要构建一个闭合的、关联的、科学的制度系统，这个制度系统中各部分既各有分工、互不冲突又相互联系、协调配合，共同发挥作用，缺少任何一部分都会造成结构、功能和功效的缺失。制度应该尽可能全面，同时组织中每一业务环节、服务环节、管理环节以及利益可能波及到细小方面都要有制度的身影，也就是说制度要无处不在，无时不有，深入到组织的各个环节角落。

作为一个整体，全局的各项制度之间应当协调一致，如果各部门的制度互相不能够协调一致，遵守制度的人就会感到无所适从，建立完整统一的制度体系，应当将各个部门制定的内容相似的制度进行统一设置。

3.3 加强制度建设要不断提高制度建设的质量和水平，确保制度适时、适用

制度建设关键是要管用、可行。制度都是人订的，人是最重要的因素，因此，制度也不是一成不变的，要根据企业或组织的发展而不断修订，及时做好制度的“废改立”，适应新形势、新任务的要求。针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞，建立健全科学合理、具体实在、切实可行的制度；对已经不能适应目前管理需要的制度，要及时地进行修订，将不符合形势发展需要的规定予以废止，重新制定、完善适合管理需要的、统一的制度。制定、废除或修改不合时宜的制度可采取职工论证、横向交流论证、研讨论证等方式，建立科学的制度体系，通过制度保障被大多数人接受，建立制度激励机制。

3.4 加强制度建设应当提高执行力，着眼于机制的配套完善

制度的精髓在于被执行者的利益牵动，只有将是否按制度办事纳入绩效考核机制，制定明确的赏罚制度，才能使制度执行达到更好的效果。机制就是系统内在规律的表现形式与作用过程。在若干制度构成的系统中，制度的相互作用和实际运行就构成了机制。好的机制能事半功倍，坏的机制却使坏者更坏并造成恶性循环。在研究制度、制定制度时，常常由于没有从完善机制的角度对制度进行系统研究，使制度不仅难以发挥预期的作用甚至在一定条件下还会发生相反的运作。在实际工作中，有好的制度支撑，把人管自己和制度管人统一起来，形成长效的机制。

4 加強制度的贯彻落实

4.1 严格遵守制度，提高制度执行力

实践证明，只有加强组织纪律性，工作才会有保证。既然立了规矩，就必须严格遵守；既然定了制度，就必须严格执行。提升制度执行力，要严格管理管出执行力，制度就是标尺，制度就是保障，在制度面前人人平等，没有特殊、没有例外，要一个声音喊到底、一把尺子量到底，真正把制度执行到人、落实到事；要靠真抓实干干出执行力，一打纲领不如一个行动，要持之以恒，在经常落实上下苦功、做硬功，在工作落实中抓反复、反复抓，抓具体、具体抓，以一抓到底的狠劲、一着不让的韧劲、一丝不苟的严劲，抓好制度落实，推动工作落实到位，干出我们的执行力。

4.2 强化监督检查，提高制度执行力

缺乏监督检查的制度，是不带“电”的高压线，谈不上执行力。监督检查是提高制度执行力的关键所在，要把监督检查融入到制度落实的全过程，把制度落实情况与绩效考核、年度考核等结合起来，用好各种监督手段，强化对制度执行情况的监督检查，绝不允许再出现有章不循，有禁不止的现象，绝不允许有选择或变通地执行制度，切实防止制度在执行和落实中偏离走样。对制度执行不力、执行不严的，已经发现严格责任追究，提升制度威力，在工作中切实形成“按制度力、按程序干”的行为习惯。