尉淑芳

摘 要：建立扶贫档案在精准扶贫工作中至关重要。扶贫档案既是精准扶贫的基础性工作，更是记录精准扶贫进程的宝贵资料，扶贫档案对于摸清扶贫底数、确立帮扶方案、制定帮扶措施、总结扶贫工作具有非常重要的作用。

关键词：档案 扶贫 管理

为深入贯彻党中央关于打赢脱贫攻坚战战略思想，紧密结合十九大提出的扶贫大格局工作要求，加快贫困群众脱贫致富步伐，确保完成脱贫攻坚各项目标作务，扶贫档案是在打赢脱贫攻坚战工作的真实记录，是搞好脱贫攻坚工作的重要参考依据。加强扶贫档案工作，对建立健全党的基层组织，推动精准扶贫，保持农业和农村的发展与稳定，为民办事服务，打赢精准扶贫攻坚战具有十分重要的意义。

2015年11月27日至28日，中国中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。全面建成小康社会，是中国共产党对中国人民的庄严承诺。

打赢脱贫攻坚战，是国家保证全体人民共享改革成果、实现共同富裕的重大举措。坚持从严从实做好精准扶贫，强化动态管理。这就要求对贫困村、贫困户、贫困人口进行全面核查，摸清基础信息，找准致贫原因。对识别出来的贫困村、贫困户要在建档立卡的基础上，逐村分析、逐户了解，因人施策，及时掌握脱贫人口和返贫人口状况。根据贫困程度和贫困人口不同情况，坚持分类施策、分类脱贫，确保扶贫工作有的放矢。设立贫困户档案，做到帮扶有策、脱贫有据、有档可查，确保脱贫工作扎实有效。因此，建立健全一套规范的扶贫工作档案，对于摸清扶贫底數、制定帮扶方案、帮扶措施、总结扶贫工作具有非常重要的作用。

一、提高精准扶贫档案工作的自信心和责任感

精准扶贫工作进入了前所未有的历史机遇期，精准扶贫档案是落实党和国家扶贫攻坚战略的历史见证，对贫困户中主动脱贫、自强不息、自觉脱贫典型，以及在脱贫攻坚中先进典型人物打赢脱贫攻坚战的全部记录。进一步提高思想认识，增强做好精准扶贫档案工作的责任感、紧迫感和使命感，切实把扶贫档案工作放在心上、抓在手上。完善落实精准扶贫档案工作，对实现党中央提出的精准扶贫要求具有重大的现实意义。因此，要充分认识精准扶贫档案工作的重要性，增强精准扶贫档案工作意识，强化监督、落实责任，切实加强组织领导。建立精准扶贫档案是开展精准扶贫工作的基础，将这项基础工作做好了，扶贫工作才能发挥实效，起到精准帮扶的作用。

二、提升精准扶贫档案工作重要性和紧迫性认识

开展精准扶贫档案工作，是落实习近平总书记“真扶贫、扶真贫”重要举措，是对精准扶贫工作客观、真实、全面地反映，是今后工作查考、借鉴、利用的重要依据，是衡量精准扶贫工作水平和成效的重要体现，必须提高认识、增强紧迫感和使命感，要有责任担当。完善贫困户信息，建立健全台账。全面建立精准脱贫全程留痕纪实。根据扶贫档案，因地制宜、因人施策，找准定位、创新机制，使帮扶工作更加符合贫困人群的需求。以大安市大赉乡长白村为例：将不符合贫困标准的“八类户”家庭纳入建档立卡范围，要及时纠正，坚决做到该退必退，同时单独建立台帐，详细记录被清退原因，确保经得起各级检查核核验。以及危房改造前、改造后对比照片，申请手续，都要归档。同时将各行业部门涉及扶贫的所有政策进行梳理，及时更新，做到动态管理。对精准扶贫档案进行不断完善，进一步规范精准扶贫档案管理，夯实精准扶贫工作基础。

三、提升精准扶贫档案工作规范化和信息化水平

信息管理系统作为国家、省、市掌握贫困户、贫困村、贫困县有关信息的共同平台，是国家制定政策、落实项目、检查考核的主要依据，必须做到及时更新、准确录入。如实反映大安市脱贫攻坚工作进展和工作成交。大安市精准扶贫档案工作规范化和信息化水平离国家和吉林省的要求还有一定距离，特别是信息化建设比较滞后，推进精准扶贫档案数字化，提高档案快速查阅利用效率，对精准扶贫工作中贫困户识别资料、结对帮扶资料和帮扶计划等逐一进行登记;推进脱贫攻坚工作中准确、完整地记录留存扶贫工作文字、影像、项目、电子数据等档案资料。在实现精准识别的基础上，能够运用现代化手段使得贫困群体切实得到精准帮扶。

四、高度重视归档材料的标准和质量

各类表格填写要真实完整、合同协议验印手续要完毕，项目落实无论何种模式都要签订合同，文件日期、签署要规范，合同中要明确收益方式、收益额度，保证贫困户增加此项收益后可实现脱贫。做好贫困户住房、教育、医疗及增收项目进展情况记录，对贫困户何时获得何种扶持项目、项目进展、预期收入、实际收入等情况进行及时记录，做为跟踪指导、考核评价、贫困户退出的重要凭证。对贫困户认定、开展帮扶、脱贫认定全过程，做好申请、评议、记录、公示、影像等所有档案的完整、准确。健全档案管理机制，完善档案工作制度，统一标准规范，注重业务督导，积极发挥示范带头作用，不断提升精准扶贫档案管理工作质效，确保脱贫成效可靠、可信、可查。为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的保障。

五、提升精准扶贫档案指导工作

档案部门在业务指导和同时，积极与各有关部门沟通协调，因为精准扶贫档案工作涉密多个领域、多个层级，量大面宽，必须在党委、政府的统一领导和扶贫部门的组织协调下，依靠各有关方面的共同努力和密切配合下才能取得预期效果。应以《档案法》以及档案条例为工作依据，把档案管理的规范要求，全面融入精准扶贫工作之中，确保其与脱贫攻坚工作同要求、同部署、同推进、同检查，避免出现 “两张皮”问题。加强对精准扶贫档案工作的指导和监督，由于涉及指导面广，档案部门应该提前介入，对乡镇、村精准扶贫工作人员进行精准扶贫档案规范化建档培训。也可以采取以点带面推广典型的工作方法，先行指导出两个乡镇、两个村精准扶贫档案规范化建档样板单位，通过现场指导培训的方式进行推广，从而解决档案指导人员不足的实际困难。为适应工作发展的要求，还可以采取以会代训、集中学习等培训形式，现场操作并讲解精准扶贫档案的分类组卷、档号的过程、目录的编写以及精准扶贫档案接收、整理、保管、提供利用等基本知识，着力提高档案人员业务素质和专业技能。通过培训，使档案人员熟练掌握工作要点，在精准扶贫档案的收集、鉴定、整理、立卷、编目、保管、利用上，能够严格按照操作规则，确保精准扶贫档案文件资料内容真实完整，收集整理实现规范化。