谢文慧

摘要：高校固定资产是其发展的重要物质基础，结合2016年财政部组织开展的行政事业单位资产清查工作，分析了高校开展固定资产清查工作的意义，梳理在固定资产清查过程中发现的问题，提出解决问题的具体办法，使固定资产的管理更加科学、规范，从而促进资源的优化配置，提高固定资产的使用效率。

关键词：高校；固定资产；清查

伴随着高校规模的逐渐扩大，其固定资产的数量也日益增多。高校固定资产是高校办公和教学科研的重要物质基础。因此，提高固定资产管理质量是高校的一项重要工作。在实际的运行过程中，固定资产管理仍存在一些问题。为规范和加强行政事业单位国有资产管理，财政部决定以2015年12 月31日为基准日，于2016年在全国范围内组织开展行政事业单位资产清查工作。通过固定资产清查工作，分析高校固定资产清查中发现的问题，就有关改进措施进行探讨，为加强固定资产管理提供参考。

一、高校开展固定资产清查工作的意义

（一）宏观意义

摸清行政事业单位固定资产的存量，进一步规范和加强行政事业单位国有资产监督管理。为行政事业单位资产数据库的完善，资源优化配置等奠定了坚实的基础。有利于资产、预算和财务管理的有机结合，推进行政事业单位资产的动态管理。

（二）微观意义

高校固定资产清查，是对高校固定资产整体情况的盘查，也是对现行固定资产模式、管理措施等有效性的检测。通过清查，能够摸清“家底”，全面掌握学校固定资产使用、配置等详细情况，從而与固定资产预算更好的结合起来，为管理部门购置和整合资源提供依据。通过对固定资产清查数据的整理核对，为资产综合网络管理系统提供基础数据，促进高校资产的信息化管理。能够及时发现存在的问题，促使学校不断改进管理方式与方法，建立健全相关的管理制度。

二、高校固定资产清查中发现的问题

（一）遗留问题未得到及时解决

随着高校不断发展壮大，很多高校都建设了新校区，在从老校区到新校区的搬迁工作中，容易造成部分固定资产的无形流失或损害，且很难被立即发现。对有些需要报废的固定资产未及时进行上报审批并进行实物与账务的处理，由于存放空间紧张，有些废旧的固定资产甚至被随意丢弃，造成了部分固定资产账实不符。随着新的固定资产的大批量购进，新旧固定资产的混合使用使高校固定资产的统计更加不清晰。这在很大程度上增加了高校固定资产管理工作的难度。

（二）部分固定资产原始资料不齐全

有些固定资产的主要信息缺失，如无领用人、无存放地点、无规格型号等。一些与固定资产管理相关的证明材料，由于涉及到多个单位（部门）和人员，而且有些材料跨期较长，存在收集困难的情况。部分相关单位（部门）在进行调整和人员发生变化时，没有办理规范的移交手续，资产管理登记的信息未及时变更。这些问题加大了清查工作的难度，在进行账实核对的过程中也容易出现错误。

（三）资产综合网络管理系统不完善

高校最早期使用的资产管理信息系统是单机版的行政事业单位资产管理信息系统，未对固定资产实施动态管理。随着社会信息化的发展，近几年大多高校都使用了新资产综合网络管理系统，基本实现了固定资产的动态管理，在很大程度上提高了固定资产信息的有效性，但还是没有把固定资产预算、购置、入账、变动、处置这些流程整合起来。这也造成了固定资产管理的不到位。

（四）固定资产分类标准不明确

固定资产和低值品的界定不很明确。一方面是单位价值虽然没有达到固定资产规定标准，但是使用年限较长的同类物资，在进行大批量购买时计入固定资产，而零星购买时计入低值品。同种资产分类核算标准不同，容易造成管理上的混乱。另一方面价值符合固定资产标准，但使用年限较短的资产应作为低值品进行登记，避免固定资产出现虚增的情况。

（五）部分固定资产利用效率低

固定资产的购置主要以部门为单位进行采购手续的审批，各部门之间由于没有进行充分的沟通，容易造成功能相同或相近的固定资产重复购置，有些部门的固定资产在使用后可能会出现较长时间的闲置。有些没有经过充分论证而购置的固定资产，会出现和实际需要不太符合的情况，造成资源浪费。另外，部门固定资产的利用效率没有和绩效挂钩，没有配套的监督考核机制，也在一定程度上导致固定资产利用效率得不到有效的提高。

三、针对问题提出的改进措施

（一）加强宣传，提高相关人员的管理意识

固定资产管理工作涉及到的单位（部门）、人员很多，需要各个相关单位（部门）及人员的配合。要解决固定资产清查中发现的问题，首先要提高相关单位（部门）及有关人员的固定资产管理意识。这就要求包括领导和教职工在内的有关人员要转变观念，转变重钱轻物的意识，在重视本职工作的同时，也要对固定资产管理工作引起足够的重视，积极配合资产管理部门和相关单位（部门）的固定资产管理工作。因此，高校要加强固定资产管理政策法规等相关知识的宣传工作，将固定资产管理工作的重要意义和制度规范等知识通过宣传手册、知识讲座等形式充分有效的传递给相关工作人员，从而提高有关人员对固定资产清查、加强固定资产管理的意识。

（二）加强制度建设，提高固定资产管理工作规范化水平

应结合行业要求和自身业务特点，根据资产清查发现的问题，分析问题的具体原因，明确工作职责、工作程序和相关要求，制定覆盖固定资产预算、购置、入账、处置等各个环节的管理办法和措施，在实际工作中不断修订和完善。同时，制定切实可行的定期清查制度，在不间断的清查工作中发现问题，并及时解决问题。在实际工作中严格遵循现有的制度规定，提高固定资产管理的工作质量和工作水平。

（三）完善固定资产网络管理系统

高校固定资产管理是一个动态管理过程，随着大数据时代的到来，应该充分利用先进的网络技术，建立现代化的资产网络管理系统。相关部门（单位）通过系统可以进行固定资产的预算、购置、入账、调拨和处置等工作的信息化管理。通过网络管理系统及时登记和反映不同部门的固定资产总量，分析生成使用、分布、闲置等情况表，有利于详细地掌握高校整体及各部门的固定资产增减变动情况。实现与财务管理系统的对接，使固定资产预算管理、财务管理与实物管理结合起来。对基础数据进行分析，生成固定资产情况表，有利于固定资产管理相关工作的决策。

（四）加强固定资产管理绩效考核

在进行固定资产绩效考核指标构建时应充分考虑资金的投入产出效能，从科学研究、人才培养以及社会服务等方面入手，按照科学性、规范性、重要性、可操作性等原则，建立主要指标与辅助指标相融合，定性与定量指标相结合的绩效考核评价体系。将考核的结果与部门的固定资产预算、年终绩效等挂钩，进而逐步完善固定资产监管的激励与问责机制，促进固定资产使用效率的提升。

（五）及时做好清查后续工作

清查工作结束后，要认真核对清查中的数据，确保账账、账实相符，各类数据准确无误。根据清查的结果完善固定资产信息系统的相关内容，并做好电子文档与纸质文档的备份。按照资产综合网络管理系统的信息及时打印或更换固定资产标签。对盘盈盘亏的固定资产按规定报上级有关部门进行审批处理。对资产配置情况进行分析并形成书面报告，经审批后调整闲置和重复购置的固定资产。办理待处置资产的相关手续，经批准后及时进行处理。

高校固定资产清查是固定资产管理的基础环节之一，不仅要认真落实好行政事业单位资产清查工作，还要把固定资产清查工作作为高校固定资产管理的常规工作，建立定期清查制度、制定具体的清查方案。通过固定资产清查，准确掌握固定资产使用的真实状况，科学系统地做好固定资产管理工作，及时发现并解决问题，完善相关的管理制度，以便提高固定资产管理质量水平，更好的发挥固定资产对高校事业发展的重要作用。

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（作者单位：河南医学高等专科学校）