◎ 彭高峰 黄慧明 韩文超

一、引言

党的十九大报告指出中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革开放以来，我国城镇化发展在取得令人瞩目成就的同时，交通拥堵、生态恶化、资源紧缺、社会矛盾等问题也十分突出。如何创新规划理念和模式成为提升城市治理水平的重要命题之一，也成为社会各界持续关注的焦点。

学者们对新时代城乡规划治理与规划作用进行了持续探讨（孙施文，2015；杨保军等，2016），改革规划编制与管理成为普遍共识（李晓江等，2013；《城市总体规划编制改革与创新》总报告课题组，2014）。近期，相关学者结合国内相关城市新一轮城市总体规划编制实践，对规划改革与转型进行了有益的探索（庄少勤，2017；彭高峰等，2017）。广州是国家城市总体规划与土地利用规划改革双试点城市，同时作为国家重要的中心城市和广东省省会城市，其发展过程中面临的问题和挑战也具有较强的代表性。梳理新时代城市转型治理的新要求，总结《广州市城市总体规划（2017—2035年）》（以下简称“广州2035总规”）编制经验对于广州城市及国内其他特大城市发展具有较为重要的意义。

二、“广州2035总规”工作背景

“广州2035总规”于2017年初启动，至2018年3月已陆续完成市府常务会、市委常委会与市人大审议通过及规划公示。规划坚持统筹规划和规划统筹，创新规划组织方式。按照“党委领导、政府推进；……