◎ 李华梅

一、引言

自20世纪80年代以来，城市更新研究中的多元目标、社会效益、文化保护、社会参与等一直是国内学术界比较关注的重要主题。在当前形势下，城市更新愈演愈烈，成为我国城市的重要发展战略，而城市更新政策是城市更新的重要内容，有关比较及其影响因素的研究还较少，有待于继续探索。

深圳和佛山作为珠三角城市更新的典型代表，研究二者城市更新政策的差异性和影响因素，对指导珠三角乃至广东城市更新政策制定具有重要启示意义。深圳城市更新从萌芽期（1993—2003年）、发展期（2004—2008年）演变至当前的全面发展期（2009年至今），构建了以《深圳城市更新办法》和《深圳市城市更新办法实施细则》为核心的“1+N”城市更新政策体系，以市场为主导的城市更新政策日趋成熟化、规范化、体系化。而佛山则从2004年开始探索旧城镇、旧厂房、旧村居改造（简称“三旧”改造）工作，并以2007年出台的《关于加快推进旧城镇、旧厂房、旧村居改造的决定及3个相关指导意见的通知》为标志，开启了城市更新的全面发展期，形成以政府为主导的城市更新政策体系。为更好地了解城市更新政策的内涵，本文在分析深圳与佛山差异化的城市更新政策基础上，探讨造成深圳与佛山差异化城市更新政策的影响因素。

表1 深圳与佛山城市更新政策比较

二、深圳与佛山城市的更新政策对比

吕德铭等人[1]已分析深圳和佛山的城市更新政策的差异性，从政策成熟度、政策创新点、城市更新目标、城市更新原则、城市更新类型、城市更新决议、产业发展指引、成本收益平衡、公众参与、实施监管10个维度对深圳和佛山的城市更新政策进行比较。……