◎ 刘 波

人口调控是现代城市治理的一项基本制度。东京、伦敦、纽约、巴黎、莫斯科、首尔等国外大城市面对人口压力问题，无一例外地采取积极主动的态度，综合运用行政规划、市场税收、法律法规、拆迁改造等一系列人口调控政策和措施，合理引导人口流量和流向，实现区域可持续发展。近年来，为缓解城市人口压力，我国北京、上海等一些超大城市地方政府纷纷出台政策，大力推进人口疏解工作，这些地方的常住人口增速开始放缓①。本文通过对国外大城市人口治理的经验梳理，为国内特大城市人口调控提供经验参考。

一、东京：发挥政府主导作用，以“规划+引导”等多种调控手段综合运用，实现人口与城市发展相匹配

二战后，随着东京城市战后恢复与重建，人口高速增长，高密度人口区域不断扩张。东京都、埼玉县、神奈川和千叶县等组成的东京都市圈，土地面积占全国总面积的3.5%，但人口却占全国总人口的28%。面对东京人口膨胀急速加剧的局势，东京政府自20世纪50年代开始，相继制订了《首都圈整备法》《近畿圈整备法》和《中部圈开发整备法》，通过政府制定的科学规划，合理引导人口流向。1982年，东京政府制定《东京都长期规划——以21世纪为目标》，提出“多核心型”城市结构，重点建设新宿、池袋、涩谷等副都心分散中央区等中心城市功能。1986年和1990年，分别制定《第二次东京都长期规划》和《第三次东京都长期规划》，副都心地区从最初的新宿、池袋、涩谷新增上野浅草、绵系町、大琦和临海，从西向东共7个地区，这些新规划的副都心一般拥有便捷的城际交通设施，环境优美，较好地疏解了中心城区的人口。……