崔也光 周 畅 齐 英

一、引言

我国在改革开放后经济飞速增长,但粗放型生产方式与劳动密集型产业布局造成我国环境污染问题日益严重,温室气体排放量也随之递增。2010年,国务院首次明确提出建立碳排放权交易制度；2011年我国碳交易市场开始建设并于2013年实行试点；在2015年12月巴黎气候峰会上,我国加入 《巴黎协定》,制定 “2020年后应对气候变化行动”；在2016年9月杭州G20峰会上,习近平总书记承诺承担大国责任:“中国计划2030年左右碳排放达到峰值”①2010年10月国务院 《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、2011年12月国家发展和改革委员会 《关于开展碳排放交易试点工作的通知》、2016年4月 《巴黎协定》、2016年9月 《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》。。碳排放量控制已经成为我国生态文明建设战略中的重要环节,亦是我国在国际经济博弈中的关键因素。

从2013年开市至2017年11月30日,全国7家试点市场累计配额成交4.65亿吨,成交额103.74亿元②《中国电力报》,2018年1月4日。。2017年5月国家发展和改革委员会气候司召开会议,提出 “现有试点交易市场未来继续开展区域内碳交易工作”；同年12月国家发展和改革委员会印发 《全国碳排放权交易市场建设方案 (发电行业)》,由电力行业率先领头形成全国市场,其他行业逐步纳入、各地方市场同时运行。这标志着我国碳排放交易市场正式启动,同时多试点市场 “并行”的运行机制,也对当前碳交易各类政策与制度的衔接提出了更高要求。

环境规制对于经济事项的影响研究由来已久,而本文将其扩展到碳排放权交易领域。……