摘 要：近几年以“高起点、高标准、高品位”为要求，横店影视文化产业发展迅猛，今后的路应该如何走，实施“实业兴市”战略下横店影视产业发展的策略进行研究，提出一些切实可行的策略方案，使横店影视文化产业可持续发展，有序延伸影视旅游的产业链，助推金华“实现全面小康、加快浙中崛起”的战略目标。

關键词：实业兴市；横店影视文化产业；发展策略

一、“实业兴市”战略背景

实体经济是国民经济的基础，是社会财富的源泉。一些欧美国家在经历金融风暴后举起“再工业化”的旗帜，中央经济工作会议明确提出要振兴实体经济、筑牢强国基石，国际的形势、中央的部署，无不释放出一个强烈信号：实体经济始终是引领经济发展的强大引擎。在金华市第七次党代会上，把“实业兴市”战略作为“实现全面小康、加快浙中崛起”的“五大战略”之一，吹响了振兴实体经济的新号角。我们要切实把思想统一到市委的决策部署上来，坚持制造强基、振兴实体，真正挺起金华经济的脊梁。

横店影视文化产业经过20多年的发展已经形成一定的规模，产生了巨大的经济效益和社会效益，是浙江省乃至全国文化产业发展的先进地区和典型样板，成为名副其实的“中国好莱坞”。2017年1-12月浙江省横店影视文化产业实验区入区企业实现营业收入228.13亿元，同比增长26.10%；上交总税费24.10亿元，同比增长15.48%；新增企业177家，入区企业累计达到984家；新增工作室137家，入区工作室累计达到595家；接待剧组330个；接待游客1570.00万人次，同比下降0.41%。1-11月GDP营收为77.03亿元，去年同期456.20亿元，营收差20.83亿元，较去年同期营收增长37.07%。

二、横店影视文化产业发展过程

上世纪九十年代，横店集团创始人徐文荣提出“文化就是生产力”，1996年，《鸦片战争》一声“炮”响，掀开了“横店影视”发展的精彩序幕。从无到有，从弱到强，横店影视产业发展迅速。2012年，浙委办第76号文件更是将横店影视文化产业发展推向新高潮———设立浙江省横店影视文化产业实验区，以进一步提升影视文化产业发展水平。

（一）睿智选择，抓住机遇，艰难起步

1996年徐文荣先生和谢晋导演联手打造“19世纪南粤广州街”拍摄基地，是横店涉足影视文化的开山之作，横店也因电影《鸦片战争》的放映，在国内外影视界崭露头角。当时横店资源匮乏、交通不便，要建设影视基地，作为国内知名的民营企业横店集团承受的压力可想而知。徐文荣先生却坚定地认为，文化产业资源消耗低、环境污染少、科技含量高，是典型的低碳经济、绿色经济，是“朝阳产业”“无烟产业”“黄金产业”。所以横店依然坚定地大踏步前进，利用荒山荒坡，截止1999年又相继建成秦王宫、香港街、清明上河图、明清街、大智禅寺、古民居、屏岩洞府、清明上河图等影视基地。

浙中山区崛起的横店影视基地立马吸引了大洋彼岸的关注，1999年，美国《好莱坞记事报》杂志的记者到横店采访后，撰文“这里曾经是一个默默无闻的山村小镇，如今已经成为‘中国好莱坞”。

（二）努力探索，积极创新，影视文化产业初步形成

2000年初，横店实现剧组拍摄“免场租费政策”，吸引了全国众多剧组前来横店拍摄，大量的演员和从事影视文化产业人员聚集在横店，并形成了一个特殊的群体——横漂，众多的“横漂”每年为横店影视文化产业提供了强大的支持和服务。可以说，“横漂”是在横店影视文化产业繁荣发展的形势下应运而生，这个群体已经成为横店影视文化产业的重要组成部分，并发挥重要作用。

在横店影视城，剧组与公会，公会与经纪人、经纪人与演员，演员与剧组，已形成了良性的业态循环。剧组、演员、影视城三方，通过演员公会实现了有效链接和良性互动，确保了影视产业链的有效运行。

（三）政府扶持，影视文化产业规模发展

2003年，浙江省委出台加快文化大省建设的相关政策，并把横店影视文化产业作为一个突破口。同年，国家广电总局批准横店成立全国首个国家级影视产业实验区。2004年浙江横店影视产业实验区挂牌运作，实验区是中国第一家国家级影视产业实验区，是浙江省文化体制改革和文化产业发展的重点项目，是在横店原有影视产业发展的基础上，广泛培育和吸引国内外各类影视产业主体，拉长影视产业链条，迅速提升影视产业科技含量，实现跨越式发展，打造对国内外极具集聚力、辐射力的影视产业基地的一大举措。浙江省人民政府也批复，对浙江横店影视产业实验区给予优惠政策：实验区的高新技术文化企业，凡符合国家关于高新技术企业税收优惠政策规定的，可享受相应的税收优惠政策；实验区要制订科学合理的建设和发展规划、并与全省文化“四个一批”规划编制相衔接，对列入省“四个一批”规划的建设项目，符合省重点建设项目条件的给予优先安排，建设项目用地指标按有关规定予以解决；实验区的影视行业政策，按照国家广电总局的有关规定执行。

从2004年到2012年，横店影视产业实验区成立八年来，横店已成为全国各类影视企业的大学堂、大舞台和大赛场，极大地推动了中国影视产业发展的进程。截止到2012年12月，入驻横店的影视企业已达到460多家，其中包括华谊兄弟、苏州福纳、北京福缘、苏州慈文、博纳影业、盛天传媒、千乘影视、新丽传媒、红点影视、花儿影视等国内影视传媒企业，涉及影视拍摄、器材租赁、道具加工及租赁、广告传播、后期制作、发行等不同领域。

（四）深度拓展，影视文化产业可持续发展

为了贯彻落实党的十七届六中全会和省第十三次党代会精神，加快文化强省建设，推动横店影视文化产业改革创新，打造特色文化品牌，发挥文化产业发展引领作用，推动建设物质富裕精神富有的现代化浙江，经浙江省委、省政府同意在2012年浙江省横店影视文化产业实验区成立，浙江省人民政府为此出台了实验区发展导向、产业扶持、要素保障、配套建设等一系列政策意见。东阳市委政府尽可能发挥市场的作用，除了在规划、政策和服务上给予支持外，没有实质性地参与运营，给企业创造宽松的发展环境，在土地指标、融资问题、知识产权保护和人才引进等方面给予政策支持，及时解决制约影视企业发展的瓶颈。

浙江省委政府专门为横店成立影视文化产业实验区，举全省之力支持横店影视产业实验区的发展，为横店集团带来了一个新的发展契机，将横店影视文化产业推进到一个新的阶段。

三、“实业兴市”战略下横店影视文化产业可持续发展策略研究

实体经济是整个经济社会发展的基础，大力发展实体经济是适应经济发展新常态的重要举措，也是提升区域竞争力的关键所在，更是保障和改善民生的根本途径。而在党的十九大上习近平总书记提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。解决这些矛盾问题，必须加快推动文化事业与文化产业的快速发展，用多元化的文化产品满足人民的文化需求。这给了我国影视产业千载难逢的发展机遇，也对横店影视文化产业提出了新的挑战。

（一）培育壮大市场主体，激发产业发展活力

加大招商引资力度。建立招商奖励机制，创新招商方式，采取参加各类影视节会、委托中介招商、设立分区域招商分队等。开展全产业链招商，重点开展网络剧、网络直播、后期制作、手游等泛娱乐企业的招商。依托入区企业相对集中的北京、上海、杭州等区域建立招商联络点，收集招商信息，集中开展招商活动。在江苏、广东、山东等文化大省开展招商活动。建立在横店拍戏剧组的非入区企业动态名录，开展实验区优惠政策宣传工作，就近开展招商活动。充分利用各镇乡街道资源，多渠道多形式开展招商工作，吸引更多影视企业入驻到东阳。

持续引导推动企业上市。加大上市培育力度，引导企业把实验区的企业作为上市主体进入资本市场，对纳税百万以上、未启动上市程序的近50家企业进行梳理分析，建立上市培育梯队，对于有意向进入资本市场的影视企业，加强主动联系，组建专门上市培育工作组上门提供服务，确保以实验区企业作为上市主体。鼓励引导上市企业股东出售、减持股权在我市缴纳个人所得税。

加快影视企业实体集聚。做好美漫城、五一功能区、高铁新城等相应地块的规划设计，完善创新实验区招商政策、税收政策、土地政策等，引导影视企业建造企业总部、摄影棚、创作创意中心、后期制作中心等，协调解决项目落地中的规划调整、用途变更等问题，实现从企业集聚到产业集聚。

持续推进高新技术企业申报工作。以高新技术企业申报认定工作为抓手，提升企业科技创新水平，助推企业做大做强，建立高新技术企业申报数据库，加强申报工作指导，引导鼓励符合条件企业开展申报工作，争取成功申报3家。充分利用高新技术企业减按15%征收企业所得税的优惠政策，吸引企业业务回流到实验区，扩大企业纳税基数。

（二）完善产业服务平台，丰富产业服务内涵

加快浙江横店影视产权交易中心建成运营。建立影视资产评估体系，创新影视版权交易模式。引进和集聚省内外文化产业股权投资和风险基金、融资担保机构，围绕影视文化产业链的需求进行产品开发和业务创新，开发上市影视文化物权、版权、股权、债券、收益权等权益类产品，为影视文化企业提供专业化、市场化的影视文化产权交易配套服务。搭建影视文化项目众筹平台，支持影视文化企业利用互联网平台进行融资。

加快腾讯众创空间建成运营。针对建设过程中存在的问题，继续跟多方进行沟通协调，争取正常运营。充分发挥腾讯公司资源品牌优势和实验区的政策环境优势，积极引进包括影游漫联动、游戏与院线结合、粉丝经济、网络直播等项目，集聚更多影视业态和人才。

优化提升公共服务平台。在现有省广电局下放的电影电视剧备案立项、影视剧审查、电视剧乙种制作许可证申请受理等权限基础上，积极与省广电局对接沟通，争取更多满足企业需求的权限下放，如网络剧资质审查、电影备案立项等。加大对审批业务人员的学习培训，扩大业务审批队伍，进一步提高权限承接能力。加强审片专家队伍建设，继续挖掘培养一批责任心强、业务水平高、热爱影视剧事业的审片专家，创新培训方式，提高审片专家的市场判断力与政策敏感度，确保审查质量。提高版权保护服务能力，加大版权保护宣传力度，引导企业加强对影视作品及衍生产品开展版权登记。加强影视企业品牌指导，创建影视品牌基地，加强与各级工商管理部门联系，了解掌握申报程序，引导影视企业开展中国驰名商标、浙江省知名商标等申报工作。

创新入区企业剧组服务。根据《关于创新入区企业剧组服务实施方案》要求，创新开展入区企业剧组服务工作，重点做好剧组生产服务、关怀服务、应急服务、奖励服务等，入区企业剧组优先安排拍摄基地和摄影棚，彰显入区企业剧组服务优势。

（三）加强影视品牌建设，增强横店影视竞争力

加强影视精品的创作引导。建立健全优秀影视作品激励奖励机制，引导影视企业树立以人民为中心的创作导向，创作出一批“双效统一”的精品力作。加强创作规划设计和前期介入引导，着力推进重点题材创作生产。加强原创能力建设，培育有利于原创的创作环境，提高创作组织化水平，培养多类型创作风格，增强精品剧目持续供给能力，加强创作规划设计和前期介入引导。

做强横店影視节会品牌。充分发挥横店影视文化产业的资源优势，借鉴知名国际性影视节经验，继续举办好中国（横店）影视文化产业发展大会，探索由横店影视产业协会来承办横店影视节，利用协会资源，不断扩大横店影视节全国和国际上的影响力，提高横店影视的知名度。

加强横店影视产业协会建设。建立常设办事机构，设立秘书处，作为常设机构，配备专职人员。加强协会活动组织安排，增进协会会员单位之间的沟通交流。全力争取成为国家广电总局的调研机构，为产业发展和企业需求呼吁发声，发挥桥梁纽带作用。

（四）强化人才队伍建设，夯实产业发展基础

建立全方位人才培养体系。与国内外知名影视院校建立联合办学机制，举办影视人才培训班，组织重点企业、新锐企业负责人等开展脱产培训。依托横店影视职业学院，开展校企合作，加强工学互动，着力培养一线高素质技能型人才，提升从业人员整体素质。

加强“横漂”管理服务工作。继续落实好“横漂”管理服务六大行动，进一步扩大横漂才艺比拼活动品牌影响力，加大宣传力度，创新活动形式，激发“横漂”参与活动热情。定期组织“横漂”在横店镇区开展各类巡演活动，逐步打响“横漂”工作品牌。扶持横漂创业发展，改善横漂创业环境，发挥横漂创业特色街集聚作用，促使横漂企业资源共享，抱团发展。

（五）推进影视全域化发展，增强产业带動力

加快推进影视产业园项目建设。继续做好项目筹备阶段的跟踪服务，确保在规定时间内正式开工建设。及时掌握和跟踪项目建设进展情况，协调解决项目建设过程中的困难和问题，确保项目顺利实施。

完善外景基地和摄影棚建设管理。规范和加强对外景基地管理，引导企业、个人以及村集体等参与外景基地开发建设，拓展影视拍摄基地类型，对参与影视产业植入、影视特色村建设的企业给予奖励，提高外景基地基础设施补助标准。利用全市影视外景基地联盟，引导鼓励外景基地抱团发展，规范运营。充分利用“飓风行动”整治后闲置用地开展摄影棚建设、利用闲置工业厂房改造成摄影棚，制定相应规则明确建设标准、审批程序以及后续的监管职责等，缓解目前摄影棚供不应求局面。

2018年是“十三五”承上启下的关键之年，也是横店打造“全球最强的影视产业基地”的开局之年，实验区将紧紧围绕“打造引不走永不落幕的影视之都，打造影视各要素的集散地和总枢纽”发展目标，立足自身发展现状，深入分析影视文化产业发展趋势，抢抓国家战略机遇，顺应产业发展趋势，深度挖掘发展潜力，全力开启新时代横店影视文化产业新征程。

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[4]张益晓.2020年目标任务提前基本完成 解读横店影视文化产业实验区先行先试成效[OL].[2017年11月2日].http：//zjnews.zjol.com.cn/zjnews/jhnews/201711/t20171102_5506155.shtml.

[5]第1779期文化产业评论.解读：十九大报告将对文化产业发展带来哪些深刻变革？[OL].[2017年10月18日].http：//www.sohu.com/a/198777931_152615.

（作者单位：浙江横店影视职业学院，浙江 东阳 322118）