王勤 刘晓庆 唐亦非

摘要：由网络运营者承担管理责任，从而分担行政机关行政管理职能的治理模式，在一定程度上契合了简政放权与多元主体共同治理的要求。网络运营者管理责任在内容上体现出的社会公益性，以及在职责行使过程中行政机关的介入，都反映出其具备很强的公权力特征，这也让人产生了它是在承担“义务”还是行使“权力”的疑问。从当前的行政法理论来看，通过“第三方义务”理论和“行政授权”理论对网络运营者管理责任的性质进行解释，存在一些缺陷。在后续的网络社会治理制度构建过程中，应根据不同的治理领域特点，划清网络运营者权力和义务的界限，明确其角色定位。

关键词：互联网治理；网络运营者；管理责任；第三方义务；行政授权

中图分类号：D922.8 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2018）05-0121-05

“互联网的兴起、应用和普及，深刻改变着处在转型中的中国的政治生态、经济结构和社会文化。”① 伴随着“互联网向经济社会各领域加速渗透”，新兴的互联网金融、慈善、共享经济、舆论引导、电子商务等诸多领域要求完善适应互联网时代发展的行政管理方式。在这一背景下，行政部门纷纷通过推动立法的方式，强化网络运营者的管理责任，以此来弥补人员、技术和设备的不足，满足互联网治理的内在需求。《中华人民共和国网络安全法》（以下简称《网络安全法》）规定网络运营者在信息安全、个人信息保护、用户信息发布等方面负有监管并向有关主管部门报告的义务。……