张倩楠 林知远 范水生

[摘要]平潭综合实验区是祖国大陆距离台湾最近的地方，随着“国际旅游岛”、“三区合一”等政策的实施，平潭休闲民宿发展拥有百年难得的机遇。尽管平潭综合实验区的民宿发展已经开始萌芽，但仍存在一些问题。基于SWOT 方法分析平潭综合实验区民宿的发展现状，并提出相应对策，从而保证平潭综合实验区民宿良性健康发展。

[关键词]平潭综合实验区；休闲民宿；SWOT分析法

[中图分类号]F592.7 [文献标识码]A

1 民宿的定义

对于民宿的定义，当今国内外学术界还没有统一的说法。国外对于民宿的定义主要有三种：日本称其为民办旅店（Minshuku）；美国称其为House Stay；英国称其为Bed and Breakfast。尽管名称不同，但其含义都为游客提供住宿和餐饮的地方。

而国内民宿最早盛兴于台湾，台湾地区 2001年出台的《民宿管理办法》中对民宿的定义较为规范：民宿是指利用自用住宅空闲间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活之住宿处所。

综上所述，笔者对民宿的定义为在乡村中，当地居民利用自用住宅进行改造，依托当地的生态景观、旅游文化为游客提供体验乡村生活、感受当地习俗、品味当地餐饮的居住之处，以达到当地居民增加经济收入、促进当地经济发展的目的。

2 平潭综合实验区民宿发展现状

福建省平潭综合实验区，简称“岚”，俗称海坛岛，位于福建省东部，与台湾隔海相望，是中国大陆距离台湾岛最近的地方。平潭综合实验区有福建的“马尔代夫”之称，同时也是著名的渔业基地。

平潭综合实验区前身是平潭县，属福州市管辖，2011年更名为福建平潭综合实验区，2013年7月，平潭综合实验区获得行使设区市的管理权限，改由福建省直管。

平潭综合实验区海洋资源丰富、风景宜人，是福建省著名的旅游胜地。贯彻落实习近平总书记“建设国际旅游岛”的要求，坚持高标准、国际顶层设计，《平潭国际旅游岛发展规划》基本已编制完成，自平潭综合实验区发展以来，吸引国内外许多观光游客，游客人数快速增长，从2009年的31万人次攀升到2016年的289.56万人次，七年增长了八倍多。2017年1～4月份，全区共接待游客49.97万人次，同比增长20.09%，旅游总收入2.49亿元，同比增长57.59%。民宿作为旅游和农业的衍生物，是三产融合的代表，近三年在平潭综合实验区也迅猛发展起来。

平潭综合实验区的民宿打造“石头会唱歌”的特色品牌，依托特有的石头厝走文旅合作的形式，利用得天独厚的对台优势和优惠的对台政策，吸引了许多台商投资建设。目前平潭综合实验区已有80多家民宿，在2017年7～10月份旅游旺季接待游客200万人次，并在持续不断增长当中。

3 基于SWOT分析平潭综合实验区民宿的发展对策

3.1 优势

3.1.1 区位优势明显。平潭综合实验区东面是台湾海峡，西对海坛海峡，南临南日岛，北对白犬列岛，平潭岛的面积是香港本岛的4 倍、是厦门岛的2倍，总面积超过新加坡的一半。平潭综合实验区距离福州市区约122km，距离长乐国际机场约136km，平潭高铁将于2019年完工，届时平潭综合实验区到福州市只需半小时。另外，平潭综合实验区是距离祖国大陆最近的地方，平潭东面与台湾新竹仅距 68 海里，距离基隆港 100 海里，又是位于大陆的长三角、珠三角和海峡西岸经济区三大台商投资密集区的中心位置。优良的地理位置和区位优势为平潭综合实验区建设国际旅游岛、发展休闲旅游和民宿提供了良好的条件，在平潭综合实验区民宿的发展历程中，不仅依靠政府投资和当地村民的力量，对台优势和优惠政策吸引了许多台商大力投资。

3.1.2 旅游资源丰富。平潭综合实验区具有丰富的旅游资源，由于特殊的地理位置和海洋资源，孕育了独特海岛渔村风貌。海坛岛被国家重点风景名胜区，并被国家列入世界自然遗产后备申报名录。平潭综合实验区乡村民宿风情独特，渔耕文化绚丽多彩，优美的自然灯光和浓郁的海岛风情，使平潭成为发展休闲农业旅游的理想胜地。平潭休闲农业旅游资源丰富，特色鲜明，类型多样，具体可概括为：石头村落、滨海渔村；古法捕捞、渔耕文化；海岛民宿、渔家风情；海滨风光、离岛风景等。两年来，平潭综合实验区探索了“以休闲农业旅游为突破口，带动平潭全域旅游”的新途径。“平潭蓝”已成为平潭旅游新的旅游名片，并为台湾海峡两岸的共同家园代言。“文创村、海钓村、茶艺村、咖啡村”等主题村规划概念的提出以及北港“平潭石头会唱歌”等在地旅游文创的成功推出，唱响了“石头村落”的主旋律。

3.1.3 民宿独具特色。平潭综合实验区是福建第一大岛，海滩数量丰富，由于独特的风蚀地貌，平潭综合实验区大多数的老房子都是用石头堆砌而成，形成特有的“石头厝”品牌。而平潭综合实验区在打造“石头厝”品牌时，融入平潭综合实验区自有的文化元素，打造一系列的平潭石头文创村、平潭石头海钓村、平潭石头茶艺村等，在每个石头厝村融合其村特色，形成不同品牌。更值得一提的是，平潭综合实验区在打造民宿时，不仅保留了外立面的石头厝景观，在民宿内部装修时也融入了石头、海洋元素，独具个性化。纵使部分民宿与平潭旅游集团合作发展，但并不存在同质化问题，每个民宿都有自己的品牌自己的特色。平潭综合实验区的石头厝民宿依托其独特面貌与资源，不仅打造特色民宿，还致力于打造石头厝特色村。

3.2 劣势

3.2.1 基础设施不完善。平潭综合实验区在政府的大力扶持下，基础设施、公共服务等方面已有很大改善，但民宿的基础设施仍存在着许多問题。平潭的休闲民宿起步较晚，大多数休闲民宿位于平潭的偏远乡村，公交系统不健全，交通通达性差；村内的道路狭隘；垃圾桶数量少，摆放位置不科学；停车场少，缺乏专人管理、杂乱无章；公共厕所规划不合理；网络线路、水电实施不完善等问题依然严峻。消防安全问题也是平潭休闲民宿发展的一个大问题，缺乏安全的消防设施不仅对平潭民宿发展存在制约，也对人身安全存在巨大隐患。

3.2.2 民宿季节性过强，空置期长。平潭是亚热带海洋性季风气候，冬暖夏凉，常年风力达到5～6级。自平潭综合实验区开发以来，平潭就成为两岸三地的度假胜地，有“小马尔代夫”之城。据实地调研走访了解到，平潭民宿的季节性强，旺季在每年的5～10月，特别是遇到“黄金周”等假期，民宿常常供不应求，出现“爆棚”的情况。而在剩余的月份中，民宿处于无人问津，连维持收支平衡都很难，原因在于平潭的秋冬季海风较大，不是看海的好季节，缺少了平潭旅游最大的噱头——海，民宿也就失去了市场。每年有将近半年的民宿空置期，对于民宿的发展、旅游业的发展都存在障碍。因此，在平潭打造自己的民宿时，不能仅仅依靠海洋景观资源优势，更重要的是将民宿搞出自己的特色，如何将民宿成为平潭旅游发展的新名片。

3.2.3 经营管理水平低，缺乏高层次人才。民宿的管理者必须具备市场营销、酒店管理等多种专业技能知识。目前平潭综合实验区民宿发展面临的一个较大问题就是缺乏专业的经营管理人才。平潭民宿的管理者分为两类：第一种是当地村民自己对民宿进行管理、维护等；第二种是台商依托对台政策优势，选择地理位置、发展前景较好的村落，与平潭旅游发展集团合作，进行租赁改造。不论是哪一类的管理者，对于专业化的民宿管理知识、技能、经验等都存在不足，缺乏专业化复合型的民宿管理人才是平潭休闲民宿发展的重大问题。同时，平潭现有民宿95%都是属于个体经营，个体经营导致整个民宿行业缺乏组织化程度，没有进行行业的交流与合作，影响到平潭民宿整体可持续化发展。

3.3 机遇

3.3.1 政府扶持力度强劲。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，提出坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，这无疑对平潭休闲民宿的发展是一剂强心针。平潭綜合实验区作为“国际旅游岛”先行实验区，作为祖国大陆对台开放的主要窗口，在推进休闲民宿发展上有许多优惠的政策。不仅在民宿改造政策上对房间改造具有政策性资金补助，并且对于从事民宿经营的村委会，建立村级服务组织的村委也有村级资金补助。以平潭北港“文创村”为例，北港村是较早发展休闲民宿的村落，平潭旅游局在发展北港村时，是通过符合市场行情的价格将民宿从村民手中统一租赁，再将民宿的租赁权转包给平潭旅游发展集团，平潭旅游发展集团以一个月3元/m2低廉的价格租赁给民宿经营管理者，借此招商投资，并且由平潭旅游局和平潭旅游发展集团联合对北港村的基础设施进行完善。在强劲的政府扶持力度之下，平潭北港村已是平潭发展比较完善的休闲民宿聚集村。

3.3.2 岚台合作持续集聚。岚是平潭的简称，随着海峡两岸近两年的大交流、大合作，岚台在旅游，金融，文化，科技，物流方面的往来更加密切。目前，自从开通平潭至台北、台中两条航线，岚台元素不断集聚。台湾高新技术园，台湾物流园等一批园区开工建成，宸鸿科技等知名台企入驻，台资企业从5家增加到290家，注册资金8.22亿美元。台湾商品免税市场建成开业，累计购物旅客超47万人次，销售额突破5.2亿元，在平潭就业生活的台胞从几十人增加到现在近1000人。促进了两岸经贸交流，为加强两岸经贸合作奠定了基石。据实地考察，目前平潭的休闲民宿主要的经营管理者有50%是来自台湾的青年人，正是因为岚台的地理优势和优惠政策，岚台合作对平潭休闲民宿发展具有促进意义。

3.4 挑战

3.4.1 客源市场有待拓宽。目前平潭综合实验区休闲民宿的消费者主要是来自于福州、泉州、厦门等省内地域，75%的游客来自于福州。造成客源市场狭隘的原因主要有三点。一是交通通达性差。因为平潭综合实验区高铁站、机场尚未建成，从福州驶往平潭需要两小时左右，从厦门驶往平潭需要4小时，外省去往平潭的交通方式较少，多为自驾或达到福州、福清高铁站后转大巴。二是知名度有待提升。平潭综合实验区开发较晚，导致大多数省外的人了解福建旅游胜地只知道厦门、武夷山等。三是平潭休闲民宿尚未打响品牌。平潭的休闲民宿一开始是打造环岛路水管屋、小木屋等，近三年才开始打造以“石头厝”为主线的休闲民宿。起步晚，品牌线新且短，是平潭民宿发展滞后的原因。如何开拓新的客源市场和维持现有客源，是促进平潭休闲民宿发展的重要问题。

3.4.2 民宿同质化严重，缺乏创新。前文提到，平潭综合实验区的民宿经营管理者分为两种，由于缺乏专业的民宿经营管理知识，大多数民宿存在同质化问题，缺乏创新和个性化。平潭现有的大多数民宿是依托石头厝的房屋改造而成，大多数民宿经营管理者对于屋内的装修采用模仿借鉴台湾、浙江等地的成功民宿案例，统一打造小木屋风格。另一部分是类似于英国对于民宿的定义——Bed and Breakfast，只是为游客提供餐饮和住宿的地方。仅有一小部分民宿采用原汁原味的平潭元素进行装潢。民宿是寄有乡愁、满足游客体会当地文化风情的重要之地。如何将乡愁、平潭“真宝贝”、海的文章融入民宿之中，是解决民宿同质化、推进创新的重要举措。

4 平潭综合实验区民宿发展对策

基于 SWOT 分析之后，平潭综合实验区休闲民宿采取WO战略，即劣势机遇战略，给出如下几点建议。

4.1 完善配套设施服务，增强服务意识

平潭休闲民宿发展时间晚，大多数民宿发展仍处于起步阶段。平潭的民宿多处于村庄之中，村庄的配套基础设施不完善是阻碍民宿发展的一大原因。一是要加强基础道路建设。村庄主路尽量采用水泥硬化，并且拓宽道路，修整道路周边环境；村庄的辅路采用透风石砖和红砖，即保留了平潭乡村的乡村性，又符合平潭石头厝的基调。二是要完善村庄公共服务设施。在休闲民宿、乡村旅游发展的村落，要完善村庄内的垃圾桶、公共厕所、游客服务中心等公共设施。三是要拓展交通路线。尽管平潭高铁站、平潭机场已在规划当中，但平潭城区内的交通通达性仍然比较差，平潭综合实验区现有公交车线路较少，而民宿分布的村落距离城区较远，并且平潭综合实验区的的士业较不发达。为了推进平潭休闲民宿的发展，完善交通服务设施也是一大关键。首先要增加平潭城区至民宿主要村落，如北港、猫头乾等村的公交路线，并且设计专门的观光旅游巴士直达村落；其次加快推进共享汽车、共享单车等共享经济的衍生物的推广。

4.2 串联旅游线路，推动旅游产业发展

平潭综合实验区具有诸多引人入胜、独具特色的景点。在平潭休闲民宿发展规划中，要配合周边景点，协同发展。一是要整合平潭旅游景点。将平潭主要景点如将军山、龙凤头、海坛古城、仙人景等景点串联设计，终点设置为休闲民宿所在村落。二是突出区域特色。在平潭休闲民宿规划村落当中，要突出区域特色，打造属于自己的品牌。譬如发展北港“文创村”、塘屿“妈祖村”、白青“海钓村”等，结合村庄的区域特色，打响品牌。三是要加强农旅结合。乡村规划建设中离不开农业，休闲民宿的发展并不是仅仅第三产业的发展，而是要在民宿的发展中融入休闲农业，推动三产融合发展。积极引导乡村民宿业主对接周边的休闲农场和渔场，开展采摘体验和海钓活动，既满足游客乡村民宿体验，丰富游客精神文化。形成“石头厝民宿+农园观光采摘+精神体验+海钓娱乐+农家乐”为一体的独具特色平潭民宿。

4.3 加快人才队伍建设，提高经营管理水平

在平潭民宿从業者当中缺少复合型人才，是平潭休闲民宿发展的弊端。休闲民宿的良好发展，人才是关键。一是要加大人才引进力度。在政府的强劲扶持之下，平潭休闲民宿发展的税收政策、补贴政策、台创园创业补贴政策等已较完善，但还是缺乏专业民宿经营管理复合型人才。政府应加大人才引进力度，举办校村对接等活动，与福建农林大学等院校联合，将高校精英吸纳到村庄建设中。二是要强化培育民宿从业者。在民宿从业者的培训过程当中，不仅要加强对于酒店管理、休闲农业等专业知识的培训，还要提升服务素质，目前平潭部分民宿还存在“宰外地人”的现象，不利于平潭民宿的口碑建设。当地政府可以组织民宿从业者去台湾等地观光学习，强化服务质量。三是要加强民宿从业者组织化程度。平潭综合实验区应加快成立民宿行业协会或合作组织，联合制定民宿规章制度，不仅可以加强民宿组织化程度，还可以促进平潭地区民宿良性发展。

4.4 强化宣传营销手段，提升平潭民宿知名度

平潭虽为“国际旅游岛”、“综合实验区”，但整体发展起步较晚，知名度远不及厦门、福州等地区，现平潭民宿游客大多数为福州周边、省内游客，外地游客对于平潭还不甚了解。要提升平潭民宿的知名度，首先要提高整个平潭地区的知名度。一是要大力宣传“平潭国际旅游岛”。通过对机场、动车站、电视频道加大广告投放力度，吸引知名电视节目来平潭拍摄，唱响“清新福建——平潭蓝”。二是联合知名旅行社，推出福建精品旅游线路。在打造福建省全域旅游的大背景之下，依托福建省知名景点如武夷山、太姥山、鼓浪屿等，在设计旅行社旅游线路时加入平潭岛，平潭综合实验区管委会要加大对旅行社的补贴力度，以此提高平潭岛的知名度。三是创新营销模式。当今这个时代是互联网时代，平潭休闲民宿可通过新闻、网络、微信、QQ、微博、抖音等渠道大力宣传平潭休闲民宿，以各类特色文案吸引不同人群。同时可以在“携程”、“去哪儿网”、“艺龙”等首页投放广告推介平潭民宿，前期可邀请“试睡员”来体验民宿，以“强力好评推介”吸引游客。

[参考文献]

[1] 莫燕林.基于SWOT分析浙江省民宿的发展对策[J].农村经济与科技，2016，27（09）：116-117+143.

[2] 张倩楠.平潭自贸区物流发展研究[D].厦门：集美大学诚毅学院，2016.

[3] 周琼.台湾民宿发展态势及借鉴[J].台湾农业探索，2014（02）.

[4] 范水生.休闲农业理论与实践[M].北京： 中国农业出版社，2011.