孙前路

[摘要]依据粮食补贴对农民种粮意愿影响进行入户调查所得的数据，运用了抽样法和实地调查、文献法、统计分析法，对墨竹工卡县粮食补贴对农民种粮意愿影响因素进行分析，研究结果发现，西藏的粮食补贴规模和力度逐年加大，粮食补贴发挥了良好的政策效应，总体上看，粮食补贴政策受到农民的欢迎和支持，稳定提高了农民种粮意愿；农民的文化程度越高，种粮意愿的可能性也越低；补贴效果越好，农民种粮意愿高；由于农民的耕地面积有限，种粮大户和微型农户在粮食价格提高上表现出矛盾的心态，农民的种粮意愿也较低；农户都表现出种粮过程中最大的障碍是劳动力不足，补贴标准太低。因此，建议政府不断出台更多的惠农强农政策，进一步提高补贴标准，扩大耕地面积，提高粮价，提高农民的文化素质，通过补贴政策的改进，切实提高农民的种粮意愿。

[关键词]粮食补贴；农民；种粮意愿；墨竹工卡县

[中图分类号]F326.11 [文献标识码]A

古往今来，粮食是关乎国家民生的战略物资，如果粮食产量没有提高，我国农民经济就不能得到持续发展，因此，确保粮食自给，口粮绝对安全是必须应对的一个重要挑战。粮食问题都是关系人类生存和发展的根本性问题，随着科学的进步和经济的发展，人们从饥不择食到基本解决温饱问题再到小康社会，这已经迈出了很大的一步。我國农村改革这么多年来，粮食生产取得了举世瞩目的成就，粮食产量由1986年的39151.2万t上升到2012年的58987.1万t，年平均增加率达1.87%。但是受到自然条件，耕地资源的限制，粮食问题仍然不容乐观。实际上，任何国家无论粮食过剩还是粮食短缺，都不同程度的面临着粮食安全问题。

随着西藏市场经济改革逐步深入，与非农比较收益逐步扩大，墨竹工卡县农民种植粮食的行为较改革开放前受到了更多因素影响，农民的种粮意愿也受到了更多因素的冲击，西藏的粮食产量连续16年保持在90万t以上，从根本上也起到了增强西藏农民种粮意愿，推动粮食生产，确保粮食安全目的，西藏政府农业政策的主线始终围绕着不断地出台各项农业生产帮助政策展开。近年来，西藏政府连续出台了一系列的关于粮食的相关政策措施，包括粮食补贴、粮食直补政策、良种补贴和农机具购置补贴政策等来提高西藏农民的种粮意愿、农民收入、农民的积极性，保障粮食安全，提高财政补贴效率。支持该思路的重要依据是粮食生产效益较低的情况下，政府要依靠政策激励与价格引导来增强墨竹工卡县农民的种粮意愿，并进一步调动农民的种粮积极性。虽然西藏的粮食产量有所增长，但由于墨竹工卡县宜耕土地面积少，粮食产量低而不稳定，且对气候变化敏感，粮食生产只能自给自足。墨竹工卡县政府的粮食补贴担负了粮食安全和农民增收的双重职能，但在国内、区内粮食供求关系日趋复杂化的背景下，墨竹工卡县现有的粮食补贴政策也存在一些缺陷，需要进一步的优化与完善。本文通过墨竹工卡县粮食补贴对农民种粮意愿中政策的缺陷或农民的种粮意愿提出一些对策，是为了补贴政策更加的完善，提高农民的种粮意愿。

1 数据的来源与研究方法

1.1 数据的来源

本文中的数据来源于2017年7月28～29日、8月2日、8月10日对墨竹工卡县的3个乡4个村的入户调查。在扎西岗乡罗马村里发放25份调查问卷，收回25份问卷，在扎西岗乡仁青林村里发放25份调查问卷，收回25份问卷，在日多乡怎村里发放25份调查问卷，收回25份问卷，在甲马乡赤康村里发放25份调查问卷，收回25份问卷，总共有100份问卷，有效率100%。数据不仅有意义，也具有代表性。

1.2 研究方法

1.2.1 抽样法和实地调查。本文采用随机抽样法，在墨竹工卡县随机抽3个乡4个村进行实地调查，为了提高调查的效率，通过藏语以口述的方式来询问农民，将农民的回答填入问卷。

1.2.2 文献法。通过国内和区内的相关文献，了解目前研究墨竹工卡县的粮食补贴对农民种粮意愿的现状，为本文的研究提供借鉴，并奠定良好的理论基础。

1.2.3 统计分析法。通过调查问卷的数据统计，利用SPSS进行整理，并绘制相关的图表，以探寻粮食补贴对农民种粮意愿的现状及主要存在的问题，针对性地提出一些合理的对策建议。

1.3 调查内容

第一，西藏粮食补贴政策的现状及农民对种粮意愿的影响；第二，以墨竹工卡县粮食补贴对农民种粮意愿进行了调查分析；第三，农民对粮食补贴了解程度和满意程度。为了解其他因素对粮食补贴、农民种粮意愿的影响，本人还调查了一些农民家庭的基本情况，包括家庭人数、劳动力、耕地面积、还有租入与出租的情况。最后针对存在的不足和产生的问题提出建议。

2 数据分析

2.1 家庭的基本情况

通过表1可以看出，男性比女性上学年限长，男性占57%，女性占43%，其中文盲的男性人数有4人，女性人数有8人，上过小学男性人数37人，女性人数有22人，上过初中的男性人数13人，女性人数11人，上过高中以上的男性3人，女性2人，由此可见，西藏的农民受教育年限短，文化水平较低，大部分都是小学文化程度，初中与高中以上基本上很少，这会在一定程度上制约西藏农业生产水平的提高，还可以看出西藏的重男轻女比较严重，受过教育的大部分都是男性，另外还发现文化程度越高，种粮意愿可能性越低。

通过表2可以看出，土地租入，出租的很少，租入的占4%，出租的占9%。由于耕地面积有限，农民的种粮意愿也越来越低，如果耕地面积能扩大，农户种粮的意愿会增强。因此我们要扩大农民的耕地面积，提高农民的补贴标准，来提高农民的种粮意愿。

从表3可以看出，家庭平均人数一般在5～8人，劳动力平均人数也一般在5～8人之间，说明家庭人数越多劳动人数也越多，劳动人数越多农民对种植粮食的意愿就越来越高。由此推出，农业从业人口越多，则粮食生产的劳动力需求能够得到更好的满足。

从图1看出，农民的耕地面积很小，面积最小的只有0.27hm2，最大的1.27hm2，但最大的面积也只有一户人家，每户家庭的平均耕地面积在0.47～0.8hm2。如果家庭的耕地面积越大农民的种粮意愿越高，那么扩大耕地面积的话，粮食生产过程采用机械化、专业化生产的可能性大，再加上国家出台的许多依照面积补贴惠农政策，对农民种粮具有强烈的激励作用。

从表4可以看出，农民对土地归谁的认识度较强，农民认为土地归国家的占91%，认为土地属西藏自治区的为0，属村委会的为0，认为土地是自己家的占9%。还可以看出经营土地资金主要来源更多的是自有资金，它占50%，向银行贷款占9%，向亲戚朋友借款占16%，政府资助占25%，其他0，这说明耕地面积小，农民基本的经营资金可以自出，大多数的农民不用向银行、亲戚朋友借款，也不用政府资助，其他的更不需要。

2.2 农民对粮食补贴情况分析

从表5可以看出，绝大多数农户认为补贴对种粮意愿的影响很大，有影响的占62%，有但不大的占27%，没有的占11%，这说明粮食补贴政策的制定、实施对农户的种粮意愿有重要影响，因此政府必须提高补贴力度。还通过表5看出，在农户中补贴对种粮没有促进作用的原因，绝大多数农户认为补贴程序复杂占76%，补贴标准太低19%，补贴被扣用或挪用占1%，补贴资金发放不及时4%，这说明，目前的补贴程序复杂，补贴标准太低，对粮食生产的激励作用有限，必须把补贴程序简单，提高补贴标准，才能进一步发挥粮食补贴制度效应。调查结果显示，农民对补贴的满意程度很高，82%的人都满意补贴程度，仅有18%的农户表示不满意补贴程度，根据以上的分析，说明满意的人都认为补贴对种粮有影响，不满意的人认为补贴程序复杂，补贴标准太低。

从表6的数据可以看出，对良种补贴非常了解的占4%，比较了解的占29%，绝大多数农户都是了解一般占52%，还有15%的人对补贴一点都不了解，非常不了解的占0%，从总体来说墨竹工卡县的农民对良种补贴的了解程度不强。我们需要提出更多的补贴政策来提高农民对良种补贴的了解程度。从表6还可以看出，粮食收入对家庭收入的位置非常重要的有26%户，比较重要的占43%，一般重要的有33%户，不重要的0%，非常不重要的0%，说明耕地面积小，农民的粮食收入只能自给自足，粮食收入在家庭总收入中的占比很小。

图2显示，粮食种植能享受的政府补贴有很多种，农民享受最多的补贴是农机补贴、免费种子补贴、化肥补贴耕种补贴有26户在享受，农机、免种、耕种补贴有21户在享受，农机、免种、化肥补贴有14户农民在享受，农机、免种9户农民在享受，农机、化肥、免种、其他有7户农民在享受，免种、耕种有4户人家在享受，农机、免种、其他有4户在享受，农机、免种、耕种、其他有3户享受，农机、化肥、耕种有3户在享受，2户在享受免种、耕种，还有2户在享受农机化肥，2户在享受农机、耕种、其他补贴，仅有1户在享受农机、其他补贴，有1户在享受农机、化肥、其他补贴，再有1户在享受农机、耕种补贴，由此推出墨竹工卡县每户都在享受粮食补贴，只是种类不同而已。

表7数据显示，农户认为驻村干部在粮食补贴方面的作用非常重要的有12人，大多数认为比较重要，有58个人选，26人认为一般重要，4个人则选了不重要，非常不重要没人选。农户认为本村干部在补贴方面的作用，非常重要的有17人，比较重要的有59人，一般重要的有20人，不重要的有4人，非常不重要没人选。说明驻村干部在粮食补贴中的作用很重要。

通过表8可以看出，农民认为阻碍耕种积极性最大的障碍是劳动力不足占59%，有37%的人认为种粮效益比较低，其中认为国家粮食补贴范围小的占3%，仅有1%的人认为是其他障碍，说明如果农业从业劳动力不足，对农民的收入和粮食增收有很大的影响，有些人认为种粮效益太低，是由于西藏气候恶劣，粮食生产单一，所以种粮的效益很低，因此农民的种粮意愿就下降。另外政府采取哪种措施调动农民的种粮意愿，农民认为提高粮食价格措施占1%，认为提高种粮补贴标准的占27%，出台更多的惠农强农政策的占71%，仅有1%认为用其他措施，由此分析，农民都期望出台更多的惠农强农政策，因为强农惠农政策对促进农民生产发展和提高农民收入等方面发挥了作用，不仅调动广大农民的生产积极性，而且为农民致富，为农民提供培训，开拓就业渠道，提高农民增收能力，因此大部分农民认为采取惠农强农的措施。

表9数据显示，农户准备粮食销售粮食收购商基本上很少，只有2%，没准备的占98%，由此看出由于墨竹工卡县农民的耕地面积小，粮食收入少，无法准备粮食销售粮食收购商。农民对粮价看法是，73%的人觉得粮价偏高，有27%的人认为粮价基本适合，而认为粮价偏低没有人选。少量种粮大户希望提高粮食价格，但是大多数农户在粮食价格提高上却表现出了矛盾心态，主要是因为农资价格的过快上涨在一定程度上冲抵了补贴政策的积极效应，以及家庭饲养牲畜用粮需要，如果粮价过高，则饲养成本就会增加。农户觉得粮食在家存放，选择非常方便的占17%，觉得比较方便的占63%，认为一般方便的占18%，其中不方便的只有2%户，说明墨竹工卡县农民的粮食收入少，在家存放比较方便。

3 结论与建议

本文选取墨竹工卡县农民为分析对象，分析了粮食补贴对农民种粮意愿的影响，结果发现：第一，西藏的粮食补贴规模和力度逐年加大，粮食补贴发挥了良好的政策效应，总体上看，粮食补贴政策受到农民的欢迎和支持，稳定提高了农民种粮意愿。第二，农民的文化程度越高，种粮意愿的可能性也越低；补贴效果越好，农民种粮意愿越高。第三，由于农民的耕地面积的有限，粮食收入在农户家庭收入的位置不是很重要，农民之间租种耕地的情况也极少，如果耕地面积扩大，农户的种粮意愿就会增强。第四，本文分析中农民认为种粮中最大的障碍是劳动力不足、种粮效益太低。如果从业农业人口增多，促进西藏的粮食生产更多种，农民对种粮的意愿也会增加。第五，根据分析显示，粮食补贴对农民种粮意愿有巨大的的影响，但有很多的因素对农民种粮没有作用，包括补贴标准太低、补贴程序复杂、补贴被扣用或挪用、补贴发放不及时等。第六，粮价对农户决定是否种粮影响显著，这应该是粮食价格多少直接决定了农民预期收益的高低，由于墨竹工卡县农民粮食大户较少，所以不太希望粮食价格高。大部分农户认为粮食价格偏高，而粮食大户希望涨粮价。因此，针对上述的问题，联系实际提出完善粮食补贴的政策建议：①不断出台更多的惠农强农的政策；②要进一步提高粮食补贴标准；③扩大耕地面积与提高粮价；④提高农民的文化素质；⑤逐步完善粮食补贴政策。

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