阮小雪+宋韬

摘 要：将水利产业分为水资源开发利用产业、水资源节约保护产业、水害防治产业，分别对发展现状进行了评估，然后运用SWOT分析法对福建省水利产业进行了优势、劣势、机遇、威胁的战略研究，最后从政府管理、融资平台、水害防治以及产业创新等方面提出政策建议。

关键词：水利产业；发展现状；SWOT分析法

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672 3198.2016.22.010

1 引言

水利产业是以水资源为基础或以水资源为配置对象，由众多水利活动所组成的一个大系统，通过生产原水、水能等初级产品，为中间产品产业和最终消费品产业提供供水和供电保证，为国民经济和社会发展提供防汛安全保障服务，是具有相互作用的经济活动所组成的集合。水利产业主要包括防洪、排水、水资源保护、灌溉、供水、水电、水运、渔业、水土保持、河口治理与滩涂围垦、水利建筑、水利机械修造、水利综合经营和水利旅游等14个行业，根据生产方式不同可以划分为非盈利社会公益行业、有偿服务行业和生产经营行业，按照水利产品使用价值不同可以分为减灾类和供水类，根据水利产品品种不同可以划分为水务产业、水利公共产业、水利综合开发产业和水电产业，文章综合参考以上划分标准将水利产业划分为水资源开发利用产业、水资源节约保护产业和水害防治产业，运用SWOT分析法对福建省水利产业发展过程中的优势、劣势、机遇与挑战进行全面分析，据此提出水利产业发展的优化路径并为其他省份发展水利产业提供参考和思路。

2 福建省水利产业基本概况

2.1 水资源开发利用产业

水资源开发利用产业包括灌溉、供水、水电、渔业、水运、水利建筑、水利机械修造、水利综合经营、水利旅游等。福建省万亩以上灌区152处，有效耕地灌溉面积达236千公顷；固定机电排灌站7330处，装机容量达到308千千瓦，排灌总面积达193.53千公顷；全省供水总量达到200亿立方米，城乡自来水厂925座，供水能力达700万吨；海域大小渔港总计150余处，各类鱼种育苗室400多处，渔业生产产业初具规模；水利旅游以海岛旅游和库区旅游为主，游客承载量达每年400万人次；近年来福建省经济逐渐起步，水利资源开发进程逐渐扩大。

2.2 水资源节约保护产业

2015年福建省水土保持方案审批数量达到1500多个，总投资达到百亿以上，水土流失治理面积达3144.32千公顷，小流域治理治理面积达627.85千公顷；省政府通过改善用水结构和用水方式开展节流和开源工作，重点做好万里生态水系建设和节水供水重大水利工程建设，并通过立法加强节水治理，同时通过改进灌溉技术等开展节水活动和加强宣传倡导节水意识。

2.3 水害防治产业

全省水利工程总计35万多处，水库3664座。江海堤防长度总计3973千米，保护耕地3231千公顷；水闸数量总计达2395个，防洪闸和挡潮闸占比最多；低洼涝耕地通过水利工程如围埝、抽水等进行治理，除涝面积129.5千公顷，按除涝标准分为3-5年、5-10年和10年以上，分别为79.25千公顷、41.62千公顷、8.71千公顷。

3 福建省水利产业发展的SWOT分析

3.1 优势分析

福建省积极推进水资源开发利用，目前水利产业发展已经具备了基本的条件和优势：（1）自然气候条件优越。福建省深受季风环流影响，形成亚热带海洋季风气候，年均降雨量1400-2000毫升，是中国雨量最丰富的省份之一，为水资源开发利用产业的发展提供了前提。（2）水域环境优越。福建省海岸线长达3324公里，拥有众多天然海湾和岛屿，拥有独特的地貌和自然风光。（3）水产资源丰富。渔场营养盐丰富，水质相对清洁，抚育着众多海洋生物。（4）水能蕴藏量大。全省河川径流量达1168亿立方米，河流落差大，水力理论蕴藏量达1046万千瓦，可供开发利用的潮汐能理论蕴藏量在1000万千瓦以上。（5）水利基础设施良好。福建省形成了防洪、除漠、灌溉、降渍的工程体系，已经基本打造了蓄水、引水、提水、排水、节水并行的水利工程基本框架，气象和水文监测已经形成水平和空间布局。（6）水资源管理制度和法规逐渐完善。福建省政府相继出台了《福建省节约用水管理办法》、《福建省水利风景区管理办法》等法规，编制了《农村河塘生态水系整治工程建设实施方案编制大纲》、《福建省小型农田水利工程管理办法》等规划和方案，为水利产业发展提供了强有力的政策和制度支持。

3.2 劣势分析

福建省水利产业发展尽管优势明显，但仍然存在一些发展瓶颈：（1）投融资机制不健全。福建省水利项目投融资主体仍以是政府为主，银行和其他金融机构融资尚未启动，社会资本和外资利用基本没有。（2）缺乏系统指导福建水资源开发的系统法律和因地制宜的相关法规指导，尤其是水生态文明建设，从而福建省部分地区出现水资源过度开发，水资源开发方式和水生产方式粗放。（3）政府管理协调机制不完善。中央、地方政府及企业在水利工程建设上职能划分不明确，管理分工不清晰，存在事权下移和财权上移动现象，水利发展遭遇城乡分割、地区分割、部门分割等问题，造成城市供水，水污染治理、跨区水利工程建设、水生态保护与修复、水资源配置等难以达到统筹考虑、统一规划。

3.3 机遇分析

当前福建省水利产业正处于良好的机遇期：（1）政策支持。近年来政府把水利产业发展放在了战略地位，制定和颁布了一系列促进水利产业发展的新政策和法规。2015水利部联合国家发展改革委等部门印发《全国水土保持规划（2015-2030年）》和《“十三五”全国水利扶贫专项规划》，为水利发展提供了政策支持。（2）财政支持。中央和福建省政府近年来向财政向农林水事务倾斜，中央通过预算内拨款、国家专项基金和发行债券等方式支持水利产业，省政府通过政府财政拨款、水利建设专项基金和地方政府自筹资金等方式促进水利建设。（3）融资渠道多元化。福建省政府正在尝试在水利建设中引进外资，鼓励技术入股，加强银行合作为水投企业争取贷款，同时逐渐打破垄断鼓励民间资本进入水利建设过程。近年来互联网金融的发展给水利融资提供了新的平台，虽然目前该类平台还不够成熟，但其未来对缓解水利投入不足等问题有重要推动作用。（4）经济开放程度。福州市设立了自贸区，经济将进一步对外对内和开放和发展，市场在资源配置中的作用将进一步加强，水利产业将进一步对市场开放，给水利产业现代化发展提供了机遇。

3.4 威胁分析

福建省水利产业虽然拥有自身的优势和外部机遇，但在发展过程中仍受到外部不确定因素的威胁。（1）自然灾害。福建省降雨量时空分布严重不均，降雨量主要集中在夏季的东部地区，冬季降水量少，洪涝灾害、干旱、水土流失、滑坡泥石流等灾害严重，夏季常有台风，沿海堤坝修复压力大。（2）水质污染。近年来福建省工业化程加快和城镇化水平提高，城区生活污水和工业污水大量排放，河流、湖泊、海域、地下水不同程度的受到了污染，严重影响渔业和旅游业发展质量，威胁水利产业可持续发展。（3）高新技术产业威胁。水利产业属于传统垄断产业，投入大、周期长、收益率低、行业难进难出，高新技术产业发展将吸引社会资源流入，在一定程度上对水利产业产生挤出效应。

4 福建水利产业发展优化途径和建议

根据SWOT分析，将福建省水利产业的各个方面进行整合，以便更好的发现影响水利产业发展的因素，以便发挥优势、改善劣势、抓住机遇、避开威胁，推动水利产业又好又快发展。

4.1 加强政府主导，部门协调，健全法规制度

水利建设是一项长期而浩大的系统工程，任何单个部门不可能顺利完成，因此必须在政府层面统筹规划，坚持顶层设计；各级政府必须严格配合，明确责任，落实任务，形成统一有序的合作机制；推进法制建设，让治水管水有法可依，政府依法行政，企业依法生产，逐步建立起系统的完整的水利相关法律体系。

4.2 完善财政补贴机制，拓宽融资平台

建立稳定的财政投入机制，加强水利专项资金的拨付，严格监管资金到位与利用情况，保证专款专用；努力扩宽融资渠道，营造良好投资环境，争取中央水利项目资金支持，引导企业向国家政策性银行、国家商业银行、社会金融机构贷款；在水利产业尝试PPP模式，打破行业垄断，让民间资本和外资进入。要坚持国家、地方、集体个人一起上的投入方针，各负其责，确保建设投入资金到位。

4.3 完善水资源监测网络建设，加强水资源保护

建设布局合理的水资源监测网络，建立通信、监测、预报、预警、调度、决策体系，实现全面监测和快速响应，建立完善高效的应急处理系统；加强污染源头治理，保护水源地和湿地，在城市加强工业和生活污水处理，倡导文明生产和用水，在农村倡导生态农业，规范农药和化肥使用；加强水生态文明的宣传，倡导节约用水意识。

4.4 鼓励创新，引导水利产业升级

加强水利产业技术创新制度建设，将信息化和工业化融入水利产业，提高水资源开发利用效率，尤其是潮汐资源的开发，提高水利产业科技含量，推动产业结构优化升级；逐步放开行业进入门槛，开展水利产业多种经营，延长产业价值链，将水利产业与高新技术产业融合，提高产业竞争力。

5 总结

文章通过对福建省水利产业的发展现状进行了相关SWOT综合分析，当前水利产业发展面临着比较突出的问题，如果这些问题不认真寻找有效措施解决，将影响福建省未来经济的发展。文章提出了一些针对性政策和建议，发挥优势，改善劣势，抓住机遇，规避威胁，促进福建省水利产业又好又快发展，并且为其他地区水利产业发展提供一些参考思路。

参考文献

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