王卫东

一、国有企业混合所有制改革概述

早在十一届三中全会就提出了混合所有制，此后混合所有制经济发展不断深化。当前国家大力倡导供给侧结构性改革，增强经济发展动力，促进国有企业混合所有制改革进入新阶段。我国国有企业经历了“放权让利”、“制度创新”、“国资发展”三大阶段，投资实力逐渐增长。国有企业直属国家，企业资产增值保值能造福社会，当前国有企业投资还存在一些亟待解决的问题：①国有企业投资制度僵化，非公有制资本不能参与竞争，国有企业投资改革动力不足。②国有企业投资软预算约束，造成投资决策失误，投资成本与收益不成正比。③国有企业资本管理运营机制落后，不能顺应市场潮流，易出现投资失败。此外国家经济增长变缓，只有混合所有制改革才能实现国企健康可持续发展。

二、混合所有制改革的作用

（一）增强国企竞争力

国有企业市场壁垒高，造成市场竞争力不足，投资效率低。21世纪以来，非公有制经济成为国家重要经济组份，且部分公有制产业，允许非公有资本参与投资，增强了国有企业对投资决策的重视程度。混合所有制改革旨在确保不同所有制主体在市场竞争中地位平等。为此国家已经颁布了一系列政策文件，通过改革市场干预、精简项目审批程序、降低税收等方法促进非公有企业资源整合、业务重组，增加非公有资本市场竞争收益。随着改革深化推进，原国有垄断行业市场竞争力逐渐加大，敦促国企加强企业体系优化、重视投资风险规避，保持市场地位，获得竞争优势，提升企业收益。

（二）改善国企投资软预算约束

国有企业属国家所有接受政府干预，国企发生危机时，政府和国有银行将实施救助。

由于存在政府软预算约束，国有企业在进行投资时市场调研不充分，投资项目分析不透彻，投资决策科学性有待提高，大量投资决策未能结合企业自身优势特点，投资一旦开展就面临巨大风险。此外国企内部机制不完善，也会引起严重的企业内部软预算约束，国企内部项目负责人可能为了私欲，无视市场现状，持续投资亏损项目。我国是社会主义国家，不可能彻底切断政府与国企之间的联系。因此采取混合制改革，科学完善国企内部治理机制，是抑制国有企业软预算约束的重要手段。①混合所有制改革能够增强董事会组建的科学性，避免国企大股东以权谋私盲目投资，损害中小股东权益。②混合所有制改革有利于形成公有持股和非公有持股相互制衡发展的股权结构，还有利于优化企业委托代理关系、健全董事会监管机制、完善管理层选聘考核程序。③增强企业董事会和管理层的代表性，提升中小股东的项目决策影响力，优选投资项目，增加投资收益，解决软预算约束问题。

（三）提升国企投资能力

资金实力和资金运营能力是企业投资能力的重要组分，大量国企进入世界500强，表明国企资金实力雄厚，投资实力较强。但目前国内外经济环境风云变化，竞争形势严峻，大部分国企由于机制僵化、经营理念落后、高素质投资人才匮乏等问题造成了资金约束、投资能力欠缺等问题。混合所有制改革能够有效提升国企投资能力：①一方面能够融入非公有制资本，解决国企资金约束问题；另一方面能够引入高水平投资人才弥补国企人才缺口。②开展项目混合所有制，通过特殊项目平台实现不同所有制资产高效融合，提升项目运行效率，增加投资收益。③混合所有制改革进入新阶段，公有制和非公有制市场地位平等，加强企业内部投资决策的科学性。

三、混合所有制改革推进条件

国企受政府支持，融资成本低，市场机会多，政府资源充足，社会接受度好，并且政府提供的软预算约束能够有效避免企业破产风险。混合所有制改革有利于非公有制资本减少构建社会认同的成本，获得低利率信贷资源，增加市场机遇和政府项目资源，提升投资效益，避免非公有制公司发展过程中可能出现的财务风险。当前非公有制经济发展势头良好，大量私营经济市场敏锐度高、风险投资能力强、科学管理体系健全、创新理念适应时代发展，产生了大批影响力较大的企业如阿里巴巴、京东、华为等，这为非公有制资本参与国企实现混合所有制改革创造了条件。

21世纪，一部分国有企业形成了混合所有制产权结构，为混合所有制改革深入推进积累了实战经验，奠定了制度基础。当前国际经济形势严峻，国内大力推进供给侧结构性改革，增加了國企市场竞争压力。国企只有积极转变观念，引进优质非公有资本，才能实现跨越式发展。（作者单位为湖北龙腾园林工程有限公司）