高守国

问题277：改革开放以来，Z省非公有制经济由小到大，由弱到强，在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面发挥了重要作用。截至2013年底，Z省非公有制企业超过71万户，注册资金2万亿元；非公有制经济对GDP的贡献率已超过70%，地方财政收入中来自非公有制经济创造的税收已达73%。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，并首次提出“坚持权利平等、机会平等、规则平等”。Z省作为我国经济发展的强省，抓住了2005年和2010年国家出台两个“非公36条”的大好机遇，一度使非公有制经济规模、质量、效益走在全国前列。但是，Z省的非公有制经济发展还有许多制约因素和在实践中对政策落实不力的问题。比如，在企业设立与注册方面，对非公有制经济的条件限制依然不少，过高的设立注册条件、过多的前置审批事项、过严的资本募集方式，束缚了非公有制经济发展；在市场准入方面，在传统国有经济控制的行业和领域，非公有制经济仍然面临着各种直接或间接的政策性限制和阻碍；在税费方面，还存在一些针对非公有制企业的不合理收费项目，非公有制企业负担仍然较重；在政府服务方面，对非公有制企业实行比较苛刻的限制，一些服务和政策，只是看得见，非公有制企业享受不了；在融资方面，非公有制企业的融资成本更高，融资规模受限，融资难度更大；在市场准入方面，虽然国家已经放开了部分垄断部门和行业，但在实际操作中仍存在许多隐性障碍；在自身发展方面，存在着企业产权不明晰、法人治理结构不科学、管理制度不合理等问题。

请你根据上述材料回答下列问题：

1. 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出“坚持权利平等、机会平等、规则平等”，有专家认为，这是非公有制经济发展迎来的又一“春天”。你对此是怎样认识的？

2. Z省工商联在学习贯彻党的十八届三中全会精神后，拟向省委、省政府提供一份关于今后发展全省非公有制经济任务和举措的报告，请简要列出报告的核心内容。

3. 省人大代表张某提出了“关于鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展的建议”的提案。请你以省政府办公厅的名义，对张某的提案进行回复。

【答题要点及思路提示】第1问，在备考时，要重点复习当前的政治文献，并对涉及报考岗位的内容有深刻地理解和把握。此题，实质是权利平等、机会平等、规则平等对促进非公有制经济发展的意义。作答要突出三方面的内容：（1）突出平等竞争的重要性；（2）突出不坚持“三个平等”是非公有制经济发展的障碍；（3）突出每一个平等对非公有制经济发展的意义。主要作答内容有：“权利平等、机会平等、规则平等”是非公有制经济平等参与市场竞争的前提和条件。平等竞争是市场经济运行的基础，也是市场经济规律的客观要求。长期以来，由于体制原因各种所有制经济的竞争处于不平等状态，非公有制企业受到歧视和限制，这不利于非公有制经济和市场经济的健康发展，必须建立平等的秩序。提出“三个平等”，是非公有制经济发展方针的重大突破，为非公有制经济的健康发展铺平了道路。强调权利平等，就是赋予非公有制经济与公有制经济平等的法律地位和发展权利，将为非公有制经济发展提供基础和保障。强调机会平等，就是赋予非公有制经济平等进入市场的机会，拓宽了非公有制经济准入领域。强调规则平等，就是赋予非公有制经济参与竞争的平等市场环境和政策环境，将在发展环境上与公有制经济同等对待、一视同仁。

第2问，省工商联可以看作是负责非公有制经济发展的机构。作答此题要兼顾三点：一是要从全省非公有制经济发展的现状入手（发展基础好、全国前列、有许多制约因素、政策落实不力），体现省情特点；二是要从贯彻落实党的十八届三中全会精神入手，体现对全会精神的把握；三是要答核心内容，此题的核心内容就是任务和举措，任务和举措不是一个概念，但具有相通之处，作答此题在表述上要既能体现是任务，又能体现是举措。主要作答内容有：（1）废除对非公有制经济各种不合理规定，加快完善现行制度中不利于非公有制经济发展的各项法规政策，拓展非公有制经济发展的空间。（2）消除非公有制经济发展的各种隐性壁垒，改善非公有制经济发展的环境，增强非公有制经济的生机与活力。（3）出台非公有制企业进入供水、供气、供热、垃圾污水处理等特许经营领域具体办法，消除非公有制企业不愿、不想、不敢进入特许经营领域的约束，提升进入的可操作性。（4）支持和鼓励非公有制经济参与国有企业改革，通过并购、控股、参股等形式推进非公有与公有协调融合的混合所有制经济发展。（5）支持有条件的非公有制企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。（6）在信贷、融资、税费优惠和知识产权保护等方面加大对非公有制经济支持力度，继续扶持和服务好非公有制经济发展。

第3问，有鼓励、支持和引导非公有制经济发展的部门有多个，以省政府办公厅的名义回复，实质是对这些部门回复的综合，代表着省政府的意见。回复应该针对提案，而本题没有提案的具体内容，作答前要从提案标题合理推断出提案应该有的内容，然后再根据这些内容进行回复。主要作答内容（格式略）应该有：张代表，您提出的《关于鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展的建议》提案很好，省政府十分重视，分管省长做出了批示，有关部门进行了认真办理。现答复如下：省委、省政府高度重视非公有制经济发展，近年来出台了一系列鼓励和支持非公有制经济发展的方针政策，采取了许多务实有效的措施，促进了非公有制经济健康发展。我省非公有制企业超过71万户，对GDP的贡献率已超过70%，非公有制经济规模、质量、效益走在全国前列。下一步，将重点做好以下工作：（1）进一步改善非公有制经济发展环境，废除各种限制政策规定和隐形壁垒，提高服务非公有制经济发展的能力和水平。（2）引导企业加快结构调整，促进非公有制中小企业向专、精、特、新方向发展，走投入少、产出多、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的集约型的内涵扩大再生产的路子。（3）加快发展产业集群。通过科学规划、合理布局，提升产业集聚度， 提高自主创新能力，延伸产业链条，形成各具特色、具有较强实力的特色板块经济，促进产业集群做强做大。（4）做好成长型非公有制中小企业培育工作，有计划地为成长型中小企业开展专业培训，推进中小企业信息化建设，培育一批新的骨干企业、新的规模企业。（5）加大对非公有制企业的扶持力度，提供税费支持，创新服务机制，简化登记流程，下移登记事权，完善企业大走访制度，找准职能对接点加大帮扶力度。（6）拓宽融资渠道，加大信贷支持力度，提高对非公有制企业的信贷比重，推进企业信用制度建设。（7）围绕信用担保、投资融资、创业辅导、技术支持、信息服务、管理咨询、市场开拓、国际合作等领域培育非公有制企业社会化服务体系。引导各类服务机构转变观念，改进作风，提高服务质量。最后，感谢您对我省经济工作的关心与支持！X省政府办公厅。endprint