向 勇，张瑞文，孙迎联

（1.东南大学马克思主义学院，南京 210018；2.中央民族大学管理学院，北京 100081）

一、问题的提出

精准扶贫“最后一公里困境”是当前中国基层治理中的突出问题。本文所提及的“最后一公里困境”，是指在扶贫资源下乡过程中，在乡村治理的实践出现的漏扶、错扶、扶不起、扶不动、跑冒滴漏等一系列问题，由于这些问题主要集中在“镇——村”场域，故称之为精准扶贫的“最后一公里困境”。本文旨在对“镇——村”场域中主体之间的互动关系进行探析，将扶贫资源下乡过程中产生的“最后一公里困境”的生成机理，从国家精准扶贫的基层政府治理和村庄社会具体现实中梳理出来，重点探讨精准扶贫的政策执行链条末梢，即“镇——村”场域中扶贫执行的实践逻辑。（如图1所示）

图1 精准扶贫“最后一公里困境”形塑逻辑

二、精准扶贫的末梢：“镇——村”

精准扶贫政策的实施，通常是由地方政府（县、市）通过软化贫困村、贫困户的名额控制规则、细化对扶贫效果考核等方式，控制精准扶贫财政资金、人力支持等扶贫要素，掌握扶贫资源的分配和整合的主动性，这让处于“压力型体制”末端的乡镇基层政府承担着脱贫政治任务压力和上级扶贫行政命令上的双重压力。此外，精准扶贫也为乡镇基层政府参与“晋升锦标赛”提供了契机，［1］政治晋升以及精准扶贫政策背后大量的扶贫资源让精准扶贫的迫切性在乡镇基层政府得到进一步强化。

从扶贫的基层实践来看，乡镇基层政府扶贫压力的释放主要有两种方式：一种是乡镇基层政府内部将扶贫压力分解到各职能部门，将压力内化；……