王佃利，毛启元

（山东大学政治学与公共管理学院，济南 250100）

公共服务的有效提供需要一支具有较高水平公共服务能力的公务员队伍[1]。因此公共部门人力资本的开发应该高度重视公务员服务能力的提升[2]，能力的提升涉及到良好的服务动机和有效的工作技能。王浦劬、邱茜等学者的研究证明了我国党政干部在整体上具有较高水平的公共服务动机，[3][4]因此提升和完善公务员的工作技能就成为公共服务供给中的关键。我国对公务员能力发展主要是通过工作后的培训来实现。但是就工作的具体实施过程来看，无论是单位还是公务员个体，普遍感到培训与需求还不够匹配，存在“训用分离”的情况[5]，其问题的实质在于需要识别与公共服务能力有关的核心能力构成，进而发展出其有效的培训方式。而对于公共服务的供给中，哪些是公务员所必备的核心能力，如何定义其范畴的研究较为缺乏。这需要根据公共服务的目标来确定，更需要关注公务员自身的认知。本文通过实证研究，以公务员自身的视角识别出我国国家公务员公共服务能力在不同维度上的核心能力范畴以及行之有效的能力发展方式。

一、问题提出与研究设计

（一）研究视角

现有对公务员公共服务能力范畴的研究多注重于必要性或宏观路径方面，偏向实证的研究则借鉴了企业管理中的整体“胜任力”模型，即构建国家公务员的整体胜任力[6][7]。方法上则一般……