李 明

（中国矿业大学公共管理学院，江苏 徐州 221116）

多元共治的环境治理体系的形成以及环境质量的持续改善，体现为并依赖于环境政策工具的科学设计和运行绩效。综合现有的研究成果来看，学者们对于环境政策工具的研究主要有两种视角。一种是对单一类型的环境政策工具进行研究。如探索自愿性环境政策工具在中国的情境下是否有效、［1］信息型政策工具在环境治理中的应用、［2］市场激励型环境政策工具的创新。［3］另一种是对两种或多种环境政策工具进行比较分析。如从企业减排的视角对环境政策工具的比较，［4］或者从政府的视角来研究环境政策工具的选择。［5］然而从交易成本理论来看，任何单一的环境政策工具都有自身的优势和劣势，因此提高环境污染防治效果的关键在于政策工具的组合运用。基于调研和统计数据，对2005年至2015年苏州市水污染防治的管理实践进行研究。研究苏州市在环境治理政策工具组合使用以及实现经济发展和环境保护相协调的经验，对其他地区的环境治理体系和治理能力建设具有一定的启发价值。

一、环境污染治理的政策工具创新

我国的环境管理体系的形成以1973年8月第一次全国环境保护会议的召开为标志。此后的四十余年，尽管环境税、排污权交易等经济激励工具也被引入环境管理过程中，但是以命令控制为政策工具、以环境管制为核心的环境管理体系并未发生根本改变。……