李维梁

（山东行政学院，济南 250014）

党的十八大强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。习近平总书记在阐述新常态下中国经济的特征时指出，要实现从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。党的十九大报告进一步明确要加快建设创新型国家，强调创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。“十三五”时期是实现“四个全面”的关键五年，也是实施创新驱动发展战略需要取得新突破的关键五年，党和政府的一系列政策措施正在形成促进创新驱动发展的政策体系。在这一过程中需要进一步创新和完善正式制度和非正式制度供给，促进市场主体和社会群体在不断参与创新的实践中探索创新驱动新路径和形成创新驱动新突破。

一、文献综述

迈克尔·波特最先提出“创新驱动”概念，他将一国经济发展分为四个阶段：生产要素导向阶段、投资导向阶段、创新导向阶段和富裕导向阶段。［1］66-99以此理论为参照，创新驱动是相对于要素驱动、投资驱动而言更高级的发展阶段，要素和投资需要由创新来带动。［2］洪银兴强调在创新驱动发展中知识创新和技术创新的协同、科技创新和产业创新的协同的重要性。［3］弗里曼在1997年指出，产业创新是一个系统的概念，产业创新取得成功的决定因素是系统因素，需要构建产业创新生态系统的制度安排。［4］赵志耘在分析了我国经济增长的“三驾马车”存在的问题后，认为人力资本的提高、企业创新活力的增强和制度创新是创新驱动发展的关键，［5］从而将创新驱动发展研究从需求端推向了供给端。……