[摘 要]鸟瞰晚清以来的中国近代史，军事上的异变着实牵扯了一代政局，尤其是自湘军而始的军队私人化问题，给以后的国家治理体系和治理能力现代化造成了极其严重的障碍。清政府在军事变革的大背景下先后采取了裁湘留淮、编练新军等举措，但在中体西用的思想主导下，清政府不仅没有收回中央的军政大权，反而使淮軍和新军的军队私人化问题向更深程度发展。晚清军队私人化问题导致国家权力的地方化、碎片化和洋奴化，使中央政府丧失了整合政治资源、推动改革进程的能力，最终走向灭亡，并直接导致了近代军阀割据的政治形态。

[关键词]晚清；军队；私人化

兵者，国之重器。军事力量体系和军事力量的现代化是国家治理体系与治理能力现代化的重要指标和题中之义，晚清军队偏离了中央政府的统一管控使军政关系失衡，是导致国家现代化转型失败的重要原因之一。如学者亨廷顿所说，在专制主义国家中，“军队是最现代和最有内聚力的典型，君主为了达到自己的目的而去加强军队，到头来往往变成这支军队的牺牲品”（1）。可见，晚清军队私人化问题并不是一个单纯的军事问题，而是与晚清政治兴衰密切相关的核心变量，对其深入挖掘和完满解答，关系到今天中国军队现代化举什么旗、走什么路的问题，也关系到军队现代化在国家治理体系和治理能力现代化中的性质、地位的定位，具有非常重要的历史意义和现实价值。……