王华超

摘要：我国是一个人口大国，人口的流动性非常高，这容易影响社会的稳定性。尽管流动人口大量涌入城市，推动了当地经济的发展，但同时也引发了人口失衡、城乡矛盾等问题。为此，必须要对新时期的流动人口进行统计，从而维护社会的治安，保障流动人口的合法权益。笔者针对新时期流动人口统计工作进行了研究，希望能为广大的相关工作者提供一些参考依据。

关键词：新时期；流动人口；统计工作；重要性；措施

一、我国流动人口统计中存在的问题

（一）称谓过于多样化

在流动人口统计的资料中，产生了很多和流动人口相似的词语，比如暂住人口、外来人口、民工、非本地户籍人口等。在进行统计的时候，每一个部门和机构所用的词语都不同，有的用的是流动人口这个词，有的则用的是外来人口。所有的称谓都是用来定义外来的人口，其互相之间很容易产生交叉、混淆的状况，而且也存在一定的差异。举个例子，外来人口和流动人口之间存在共同之处，但是外来人口当中有一部分人的户口可能是进行了迁移的，因此两个词语也存在不一样的地方。此外，还有流动人口和民工这两个词语。流动人口包含了民工，民工属于流动人口，所以两者只是包含和被包含的关系。

（二）统计指标不合理

如今，我国相关部门的流动人口统计指标普遍存在不一致的情况。比如计划生育部门和公安部门的标准体系就不一样。各个部门很难根据自身对统计的需要，制定出科学合理的统计指标。举个例子，计划生育部门的统计指标里包含了生育数据，但公安部门的流动人口统计指标体系却没有这些数据。正是因为界定不合理，使得流动人口的统计产生了问题，无法确定基本的总量指标。尽管一些部门公布了统计数据，然而这些数据缺乏准确性，而且不具备可比性。也因此，必须要针对我国流动人口的统计指标进行改进。

（三）空间的界定不统一

在统计流动人口的时候，普遍存在空间界定不一致的问题。根据之前的流动人口统计来进行分析，发现一些地区对流动人口的调查都细化到了县城、市区，另外一些地区则细化到了城镇街道，因此空间的界定非常不一致。此外，对于现居住地的调查也存在一定的差异。比如2013年进行人口调查的时候，对现居住地的调查是细化到县、市。但到了2016年，对于现居住地的调查则细化到了乡镇和街道。

（四）时间限定不一致

在其他国家，流动人口的定义时间被限定在离开户口所在地6个月以上。但我国对于时间的限定则非常不统一，比如公安部门对流动人口的定义是：离开户口所在地一星期以上，而国家计划生育委员会则将三个月作为流动人口的时间限定。进行流动人口调查的时候，时间更是非常不确定。比如2013年人口调查时，对流动时间的限定为离开户口所在地12个月以上，但2016年的人口调查却使用的是6个月的时间界限。因此，不统一的时间标准，给流动人口的统计工作带来了很多的问题。

二、新时期流动人口统计工作的重要性

（一）避免流动人口和地区发展产生冲突

地区内的人口流动过多，会导致区域的交通输出、商品供应、社会治安、劳动保障、居住环境受到一定的影响。由于农村人口大量向城市输入，使得流动人口的数量也越来越多。若是不进行一定的统计和分析，就无法制定出科学合理的人口政策，最终导致人口和当地发展产生矛盾。此外，因为社会在不断的发展，而流动人口也在不断的产生变化，所以必须要及时做好统计工作，避免流动人口和当地发展形成冲突，使得流动人口为当地经济的发展做出贡献。

（二）进一步推进经济发展方式的转变

对流动人口进行统计，有利于推进当地经济发展方式的转变，实现经济战略的调整。举个例子，如果当地要扩大内需，就必须要搞清楚流动人口的年龄状况、收入状况、数量、职业等，这样才有利于采取更加合理的发展政策。此外，当地如果要推进城镇化发展，也必须要了解流动人口、城乡人口的分布、数量、结构等，从而促使达到要求的农村人口更好的在城市落户。

（三）有利于保障和改善民生

此外，统计流动人口还有利于保障和改善民生，能够促进和谐社会的建设。举个例子，通过对辖区内的流动人口进行统计，可以了解当地老年人所占人口的比例，并且为民生政策的制定提供一些依据。此外，也可以通过对流动人口的统计了解人口结构的变化和比例，预测将来的人口发展趋势，以此来制定出科学合理的计划生育政策。最后，统计流动人口也包括了对农村人口、非农村人口的调查，从这些调查当中，可以更好的分析人口城镇化程度。

（四）对社会经济发展提供战略基础

随着社会的不断变化，我国的人口流动率也越来越大。而且劳动年龄人口数量非常大，老龄化的趋势逐渐的展现了出来，我国即将面临劳动年龄人口、总人口、老年人口的高峰期，增加了人口的压力。所以，必须要对流动人口进行一定的统计，把握人口的最新状况，从而更好的统筹资源和劳动力，协调社会关系等。同时，这样也能为社会经济的发展提供战略基础，促进社会的进步。

（五）维护流动人口的合法权益

流动人口问题非常重要，其关系到当地的建设和发展。如果不做好流动人口的合法权益维护工作，那么就会影响当地的建设，降低社会的稳定性。为此，只有做好了流动人口的统计工作，才有利于维护他们的合法权益。比如通过对当地流动育龄人口进行调查后，可以制定出科学合理的计划生育工作，帮助流动人口在该地区办理生育独生子女的登记权，使其能够享受到国家制定的其他政策服务等。此外，做好流动人口统计工作，也有利于做好该类人员的劳动保障工作。只有统计了该辖区内的流动人口数量，才能更好的安排就业指导培训服务，从而切实维护当地流动人口的合法权益。

三、怎样做好流动人口的统计工作

（一）了解流动人口的动态监测方式

在进行流动人口监测的时候，普遍都是以流入地为主。然后再在不同的试点地区进行工作，一般是采用问卷调查的形式。在进行统计和调查的过程中，必须要做好动态监测工作。第一，了解流动人口的基本信息，比如工作状况、家庭状况等。第二，将流动人口的计划生育管理工作落实到位。第三，关注流动人口的教育、交通、职业、收入等。同时，在进行动态监测的过程中，还要明确各项不同的责任，将责任落实到人员头上。必要时，还可以进行抽样调查。最后要对整个监测过程进行监督，使得统计工作更加科学合理，并对获得的流动人口数据进行分析和研究。

（二）增加时间限定的分组

因为各个不同部门的统计工作不一样，所以对流动人口的时间限定也完全不同。为了解决这个问题，可以将流动人口的时间限定设置为6个月以下，6个月以上两组时间限定增加为4天到30天，30天到90天，90天到180天，180天以上。通过这样的方式，可以使得计划生育部门、公安部门的统计需要得到满足，同时也能明确流动人口的流动时间。

（三）建立科学合理的统计体系

在进行统计之前，还要根据人口构成、人口流向以及人口数量这三个指标来构建科学合理的体系。可以将流动人口数量分为流入人口、流出人口这两个概念，这两者对社会产生的影响是不同的。为此，政府可以按照自己的实际情况，对统计体系进行合理的构建。可以将人口流向分为流入地和流出地，以及流动半径、流动全。统计流入地和流出地的依据是户籍所在地和临时居住地。而流动圈和流动半径则分为省级和县级两种。统计的过程中，必须要以流入地调查作为重点区域。统计方法则采用普查和抽查两种，同时借助问卷和报表的方式来对资料、信息进行收集，使得统计出来的数据更加准确合理。

四、总结与体会

综上所述，流动人口统计和调查工作非常重要，其属于国家建设的基础性工作。进行流动人口统计，不但能够为国家制定人口政策带来一定的依據，同时也有利于改善民生问题，最终促进社会的发展。但因为各种原因，人口流动的范围越来越大，流动率越来越高，所以这也给统计工作带来了一些难度。因此，在新的时代，我们必须积极的找寻全新的统计方式，解决统计工作中存在的问题，使得统计工作更加科学合理。

参考文献：

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[2]湛东升，张文忠，党云晓，戚伟，刘倩倩.中国流动人口的城市宜居性感知及其对定居意愿的影响[J].地理科学进展，2017（10）.

[3]俞林伟，朱宇.社会融合视角下流动人口的生活满意度及其代际差异——基于2014年流动人口动态监测数据的分析[J].浙江社会科学，2017（10）.

（作者单位：山东省烟台经济技术开发区福莱山街道办事处）