方 珂

(浙江大学公共管理学院，浙江杭州，310058)

一、研究背景与问题的提出

随着家庭结构核心化、人口老龄化以及城镇化进程的加快，家庭养老功能的削弱是全世界的共同趋势。为了应对这一趋势，较早步入老龄化社会的西方国家纷纷探索社区在养老服务方面的功能，推动家庭养老向社会养老转型。[1][2][3][4]譬如：芬兰通过专业化社工队伍的建设以及家庭照顾津贴系统的建立，发挥着国家福利对于养老服务的支持功能；日本通过社区提供的专业化日间照料服务，构建起“居家-社会型”的养老服务体系；[5]美国则依托慈善和市场化的机制建立起完善的社区养老服务体系。而中国在步入老龄化社会之后，也着力推进居家社区和机构养老服务的发展，探索建立社会养老服务体系。[6]可见，从家庭养老向社会养老的转型是一个正在进行中的大趋势，并且机构养老的发展也将是我国养老模式发展的必然趋势。[7]

然而，中国农村的情况有所不同。其一，中国农村社区养老机构的发展明显滞后于老龄化的进程，据2014年中国老年社会追踪调查(CLASS)的数据显示[以下简称为CLASS(2014)]，中国只有5.0%的农村社区有托老所或老年日间照料中心，有养(敬)老院的比例仅为10.4%，有74.4%的农村老人从没参加过社区活动，而只有12.5%的农村老年人表示自己了解养老院。其二，中国农村青壮年人口流失严重，空巢老人的比例较高。数据显示，农村老年人口中独居或仅与配偶同住的比例高达41.4%，这意味着中国农村缺乏提供养老服务的青壮年人口。……