摘要：开发区是一个有中国特色的经济概念。从世界范围来看，具备开发区特点的经济实体早在400多年前就已经产生，为所在国实现招商引资、出口创汇和增加就业等经济目标发挥了不可忽视的作用。我国的开发区经济伴随着改革开放的步伐出现，从刚刚起步的1984年至今，短短的三十几年，开发区经济的发展经历初步探索时期、阔步发展时期和稳步提升时期。在此期间，不断调整和深化的优惠财税政策为开发区经济发展壮大提供了关键的政策支撑，开发区建设已进入新的历史发展时期。政府职能进一步转变，政策扶持的跟进，关系到开发区建设的成败。财税政策作为公共政策的重要组成部分，其调节经济的职能应该得到更好的实现和适度的发挥。文章着眼于总结开发区建设经验，特别是相关财税政策的落实情况，探索适合开发区建设和发展的财税政策，以更好地服务实践，更好地实现开发区建设的初衷。

关键词：财税政策；税收优惠；开发区

一、 选题背景及研究意义

1984年，我国设立第一批国家级经济技术开发区。经过二十多年的建设和发展，开发区取得了令人瞩目的成绩。无论是自身经济效益的取得，还是开发区扩散效益的发挥，都使这种带有区域特色的开发区效应，成为所在地区产业结构调整和升级的先导，其经济辐射和带动作用日益增强。2016年，全国共计365家国家经开区和高新区，两类国家级园区的合计GDP为170 946亿元，超过全国GDP的1/5（22.97%）；……