杨建国

(河南师范大学 历史文化学院，河南 新乡 453007)

谈起美国卡特政府时期(1977-1980)实施的公共外交政策，我国学界所接受的整体印象是矛盾、混乱不堪的。笔者通过认真且深入的梳理和考察，试图对卡特政府公共外交政策出笼的逻辑起点、内涵表现、成效评估以及历史反思等问题进行有说服力的解读，还广大读者一个准确与客观的认知印象，并求教于同行与方家。

一、卡特政府公共外交政策出笼的背景及逻辑起点

(一)卡特政府执政美国时面对的内外不利因素

卡特入主白宫之前及执掌白宫期间，前总统尼克松水门政治丑闻的余波仍在发酵，总统的公信力、凝聚力以及号召力在美国普通民众的心目中持续遭受严重冲击和质疑，正处于迷茫与失望的谷底状态。这使卡特行政当局在决策与执行过程中的羁绊因素大增，无形中加剧了行政与立法两大机构间的竞争与制衡关系，必定会使包括公共外交在内的外交政策的出台与执行期间内耗加大。正如任职于美国务院的史蒂文·博斯沃思所说，“由于水门事件，政府好像全都瘫痪了，国会专注于水门事件，行政机构也不能摆脱水门事件的困扰”。[1]社会领域越战后遗症不仅直接导致美国社会的大分裂、信心与自豪感的严重受挫，还直接触发了美国民众“孤立主义”思潮的强势回归，不利于美国继续实施“全球主义”对外政策。卡特的得力外交干将与助手国务卿万斯和国安事务特别助理布热津斯基在重大对外政策立场及主张上的竞争与冲突，更使缺乏外事经验的卡特显得笨拙与不灵敏。……